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　　岳縣市監(jiān)〔2025〕2號

　　關(guān)于印發(fā)《2025年度特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃》的通知

特設(shè)股、執(zhí)法大隊和各基層所：

　　現(xiàn)將《2025年度特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　岳陽縣市場監(jiān)督管理局

　　2025年2月17日

　　2025年度特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃

　　為進一步提升監(jiān)管效能，履行監(jiān)管職責(zé)，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)定，以及國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于實施《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》若干問題的意見，按照“分級負責(zé)、分類監(jiān)管、突出重點、提高效能”的原則，結(jié)合我縣工作實際，制定本計劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》（國家市場監(jiān)督管總局令第57號）文件精神，按照“分類分級、精準監(jiān)管”和“重點企業(yè)全覆蓋、一般企業(yè)雙隨機”要求，有計劃地開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，督促特種設(shè)備相關(guān)單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和化解重大安全風(fēng)險，為推動岳陽縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

　　二、工作目標和主要任務(wù)

　　（一）工作目標

　　通過實施安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管和有計劃執(zhí)法，積極推行行政執(zhí)法三項制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴肅查處安全生產(chǎn)違法行為，全力消除事故隱患，努力做到“三堅決兩確�！�，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　（二）主要任務(wù)

　　按照“誰檢查、誰負責(zé)”的原則，縣局特設(shè)股和執(zhí)法大隊對全縣28家重點監(jiān)控特種設(shè)備單位（名單見附件1）實施年度全覆蓋監(jiān)管執(zhí)法，對每個重點監(jiān)控單位年度檢查不少于1次，對730家一般特種設(shè)備單位按“雙隨機、一公開”要求實施年度抽查，抽查比例不少于5%，抽查數(shù)量不少于37家。各基層市場所對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備實施屬地監(jiān)管，按《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》組織實施，特種設(shè)備使用單位少于20家的，按照100%抽查比例實施監(jiān)督抽查；特種設(shè)備使用單位多于20家且少于50家的，按照60%抽查比例實施監(jiān)督抽查；特種設(shè)備使用單位大于50家且小于100家的，按照30%抽查比例實施監(jiān)督抽查；特種設(shè)備使用單位大于100家的，按照20%抽查比例實施監(jiān)督抽查。各基層市場所根據(jù)屬地實際情況制定《2025年度岳陽縣市場監(jiān)督管理局基層市場所特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法計劃》（附件3），并將監(jiān)管計劃報縣局特設(shè)股備案。

　　三、分類分級監(jiān)管

　　（一）分類監(jiān)管

　　符合以下情形之一的，列入重點監(jiān)控單位名錄，制定《2025年度岳陽縣常規(guī)監(jiān)督檢查重點單位特種設(shè)備單位目錄》（附件1）：

　　1、充裝單位、醫(yī)院、車站、商場、旅游景區(qū)等公眾聚集場所的特種設(shè)備使用單位；

　　2、近二年使用的特種設(shè)備發(fā)生過事故并對事故負有責(zé)任的；

　　3、涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報較多，且經(jīng)調(diào)查屬實的；

　　4、市場監(jiān)督管理部門認為應(yīng)當列入的其他情形；

　　5、其他情形，列入一般單位名錄。

　�。ǘ�）分級監(jiān)管

　　2025年度特設(shè)股和執(zhí)法大隊監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)：按《2025年度岳陽縣市場監(jiān)督管理局特設(shè)股和執(zhí)法大隊特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法計劃》（附件2）且一般單位不少于37家組織實施。

　　2025年度基層市場所監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)：各基層市場所按《2025年度岳陽縣市場監(jiān)督管理局基層市場所特設(shè)股監(jiān)管執(zhí)法計劃》（附件3）組織實施。

　　四、執(zhí)法檢查內(nèi)容

　　對全縣特種設(shè)備生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理和打非治違。發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者特種設(shè)備存在重大事故隱患、嚴重事故隱患的，應(yīng)當責(zé)令被檢查單位立即停止違法行為、采取措施消除事故隱患。

　�。ㄒ唬┲卮筮`法行為

　　1、未經(jīng)許可，擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、電梯維護保養(yǎng)、移動式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動的；

　　2、未經(jīng)核準，擅自從事特種設(shè)備檢驗、檢測的；

　　3、特種設(shè)備生產(chǎn)單位生產(chǎn)、銷售、交付國家明令淘汰的特種設(shè)備，或者涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的；

　　4、特種設(shè)備經(jīng)營單位銷售、出租未取得許可生產(chǎn)、未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設(shè)備的 ；

　　5、謊報或者瞞報特種設(shè)備事故的；

　　6、檢驗、檢測機構(gòu)和人員出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論的；

　　7、被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的；

　　8、法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他重大違法行為。

　　（二）重大事故隱患

　　依據(jù)《特種設(shè)備重大事故隱患判定準則》（GB 45067-2024）實施。

　　1、特種設(shè)備有下列情形之一仍繼續(xù)使用的,應(yīng)判定為重大事故隱患：

　　特種設(shè)備未取得許可生產(chǎn)、因安全問題國家明令淘汰、已經(jīng)報廢或者達到報廢條件；特種設(shè)備發(fā)生過事故,未對其進行全面檢查、消除事故隱患；未按規(guī)定進行監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格；有超過規(guī)定參數(shù)、使用范圍的情形。

　　2、鍋爐有下列情形之一仍繼續(xù)使用的,應(yīng)判定為重大事故隱患：

　　定期檢驗的檢驗結(jié)論為“不符合要求”；熱工儀表失效或控制電（氣）源中斷,導(dǎo)致無法監(jiān)視,調(diào)整主要運行參數(shù)；安全閥（爆破片裝置）缺失或失效；系統(tǒng)報警裝置缺失或失效；聯(lián)鎖保護裝置缺失或失效；熄火保護裝置缺失或失效；電站鍋爐主要汽水管道泄漏或鍋爐范圍內(nèi)管道破裂。

　　3、壓力容器有下列情形之一仍繼續(xù)使用的,應(yīng)判定為重大事故隱患：

　　定期檢驗的檢驗結(jié)論為“不符合要求”；固定式壓力容器改做移動式壓力容器使用；固定式壓力容器,移動式壓力容器的安全閥、爆破片裝置、緊急切斷裝置缺失或失效；快開門式壓力容器的快開安全保護聯(lián)鎖裝置缺失或失效；氧艙的接地裝置缺失或失效；氧艙安全保護聯(lián)鎖裝置（聯(lián)鎖功能）失效。

　　4、壓力管道有下列情形之一仍繼續(xù)使用的,應(yīng)判定為重大事故隱患：

　　定期檢驗的檢驗結(jié)論為“不符合要求”或“不允許使用”；安全閥、爆破片裝置、緊急切斷裝置缺失或失效。

　　5、移動式壓力容器或者氣瓶充裝有下列情形之一的,應(yīng)判定為重大事故隱患：

　　未經(jīng)許可,擅自從事移動式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動；移動式壓力容器、氣瓶錯裝介質(zhì)；充裝設(shè)備設(shè)施上的緊急切斷裝置缺失或失效,仍繼續(xù)使用的。

　　6、電梯有下列情形之一仍繼續(xù)使用的,應(yīng)判定為重大事故隱患：

　　定期檢驗的檢驗結(jié)論為“不合格”；乘客與載貨電梯門鎖安全回路被短接；限速器-安全鉗聯(lián)動試驗失效；自動扶梯、自動人行道緊急停止開關(guān)缺失或失效；自動扶梯、自動人行道扶手帶外緣與任何障礙物之間距離小于 400 mm 時,未按要求裝設(shè)防護擋板。

　　7、起重機械有下列情形之一仍繼續(xù)使用的,應(yīng)判定為重大事故隱患：

　　未經(jīng)首次檢驗；定期檢驗（含首次檢驗）的檢驗結(jié)論為“不合格”；急停開關(guān)缺失或失效；起重量限制器、起重力矩限制器、防墜安全器缺失或失效；室外工作的軌道式起重機械抗風(fēng)防滑裝置缺失或失效。

　　8、大型游樂設(shè)施有下列情形之一仍繼續(xù)使用的,應(yīng)判定為重大事故隱患：

　　定期檢驗的檢驗結(jié)論為“不合格”；安全帶、安全壓杠和安全擋桿等乘客束縛裝置缺失或失效；座艙艙門鎖緊裝置缺失或失效；制動裝置、限位裝置、防碰撞及緩沖裝置、止逆行裝置,限速裝置缺失或失效；主要受力部件、重要焊縫及重要螺栓出現(xiàn)裂紋、嚴重變形。

　　9、場（廠）內(nèi)專用機動車輛有下列情形之一仍繼續(xù)使用的,應(yīng)判定為重大事故隱患：

　　定期檢驗的檢驗結(jié)論為“不合格”；電動車輛電源緊急切斷裝置缺失或失效；制動（包括行車、駐車）裝置缺失或失效；觀光列車的牽引連接裝置及其二次保護裝置缺失或失效；非公路用旅游觀光車輛超過最大行駛坡度使用。

　�。ㄈ�）嚴重事故隱患

　　依據(jù)《特種設(shè)備事故隱患分類分級》（T/CPASE GT007-2019）實施。

　　1、特種設(shè)備未取得許可生產(chǎn)、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢或者達到報廢條件，繼續(xù)使用的；

　　2、特種設(shè)備未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者經(jīng)檢驗、檢測不合格，繼續(xù)使用的；

　　3、特種設(shè)備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的；

　　4、特種設(shè)備發(fā)生過事故或者有明顯故障，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；

　　5、特種設(shè)備超過規(guī)定參數(shù)、使用范圍使用的；

　　6、市場監(jiān)督管理部門認為屬于嚴重事故隱患的其他情形。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬└叨戎匾�，保障執(zhí)法任務(wù)順利完成。實施年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法定職責(zé)，各責(zé)任單位要從依法履職的高度提高認識，狠抓落實。特設(shè)股要按照本計劃要求，做好上下銜接，按季按月分解任務(wù)，嚴格按計劃執(zhí)行落實，并對基層市場所任務(wù)完成情況進行考核考評。

　�。ǘ�）嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核要求。對現(xiàn)場檢查情況要進行客觀規(guī)范記錄，不得以工作檢查代替行政檢查。對依法應(yīng)當給予行政處罰的要及時移交執(zhí)法大隊立案查處，同時督促企業(yè)加強整改，及時消除事故隱患，實現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)管理。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當由其他有關(guān)部門進行處理的，應(yīng)及時移送并形成記錄備查，對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以罰代刑。

　　（三）強化監(jiān)督，提高執(zhí)法效能。要將執(zhí)法計劃落實情況納入年度執(zhí)法考評內(nèi)容，執(zhí)法大隊按照每月一調(diào)度統(tǒng)計、逐季分析通報要求，負責(zé)做好計劃執(zhí)法落實的監(jiān)督考核工作，發(fā)現(xiàn)未按時按質(zhì)完成執(zhí)法計劃的，應(yīng)督促落實；法規(guī)股要充分發(fā)揮法制監(jiān)督作用，通過案卷評查、典型案例評選、執(zhí)法考評等方式，加強對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中的法制監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，并建立長效監(jiān)督機制，推進公平公正執(zhí)法，切實提高執(zhí)法效能。

　　（四）嚴守紀律，維護執(zhí)法權(quán)威。執(zhí)法人員必須嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，自覺遵守中央八項規(guī)定和省委“九條規(guī)定”，嚴守《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法廉潔從政“十個嚴禁”工作紀律》，嚴格、規(guī)范、公正、廉潔、文明執(zhí)法，努力維護好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)威，自覺樹立應(yīng)急管理的良好形象對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序不作為、亂作為的，依照相關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

　　附件：1.《2025年度岳陽縣常規(guī)監(jiān)督檢查重點單位特種設(shè)備單位目錄 》

　      　2. 《2025年度岳陽縣市場監(jiān)督管理局特設(shè)股和執(zhí)法大隊特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法計劃》

　      　3. 《2025年度岳陽縣市場監(jiān)督管理局基層市場所特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法計劃》

　　附件1：

　　2025年度岳陽縣常規(guī)監(jiān)督檢查重點單位特種設(shè)備單位目錄

　　注：《2025年度岳陽縣常規(guī)監(jiān)督檢查重點單位特種設(shè)備單位目錄》納入《2025年度岳陽市常規(guī)監(jiān)督檢查特種設(shè)備使用單位目錄》備案。

　　附件2：

　　2025年度岳陽縣市場監(jiān)督管理局特設(shè)股和執(zhí)法大隊特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法計劃

　　注：由特設(shè)股和執(zhí)法大隊實施，對每個檢查對象年度監(jiān)管執(zhí)法不少于1次，于2025年12月20日前完成各項檢查內(nèi)容。

　　附件3：

　　2025年度岳陽縣市場監(jiān)督管理局基層市場所特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法計劃

　　基層市場所名稱（蓋章）：

　　注：各基層市場所根據(jù)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位實際情況制定《2025年度岳陽縣市場監(jiān)督管理局基層市場所特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法計劃》并組織實施，檢查時間覆蓋每個季度，監(jiān)管計劃于2025年3月20日前報縣局特設(shè)股備案。