HNPR—2025—20002
湘衛(wèi)發(fā)〔2025〕1號
關(guān)于印發(fā)《湖南省衛(wèi)生健康領(lǐng)域輕微違法行為
不予行政處罰實施辦法》的通知
各市州衛(wèi)生健康委、疾病預(yù)防控制局：
為貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，特制定《湖南省衛(wèi)生健康領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
湖南省衛(wèi)生健康委 湖南省中醫(yī)藥局湖南省疾控局
2025年1月23日
湖南省衛(wèi)生健康領(lǐng)域輕微違法行為
不予行政處罰實施辦法
第一條為規(guī)范衛(wèi)生健康執(zhí)法，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法中輕微違法行為和初次違法行為依法不予行政處罰的管理工作。
本辦法所稱輕微違法行為不予行政處罰，是指《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定的“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”和“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”兩種情形。
第三條違法行為輕微，是指當(dāng)事人無主觀過錯或主觀過錯較小、違法行為的社會危害性較小、發(fā)生頻次較低、持續(xù)時間較短、影響的范圍或?qū)ο筝^小等情形。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”情形除外。
沒有造成危害后果，是指違法行為未對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益和社會公共利益、社會生產(chǎn)生活秩序等造成影響。
初次違法，是指在衛(wèi)生健康行政部門的執(zhí)法記錄中，無當(dāng)事人違反同一部法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的同一種違法行為的違法記錄。執(zhí)法人員可以在詢問當(dāng)事人的基礎(chǔ)上，通過信息平臺和案件檔案等途徑查詢違法記錄，核實是否屬于初次違法。
危害后果輕微，是指違法行為輕微沒有造成明顯的危害后果，當(dāng)事人當(dāng)場或在限定期限內(nèi)及時采取措施降低或消除相關(guān)損害或影響，未對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益和社會公共利益、社會生產(chǎn)生活秩序等造成明顯的影響。
及時改正，是指違法行為具備整改條件，當(dāng)事人立即或者在限定期限內(nèi)改正。
第四條有下列情形之一的，不適用本辦法規(guī)定：
（一）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件期間，有違反突發(fā)事件應(yīng)對措施違法行為的；
（二）涉及人民群眾生命健康安全，造成不良社會影響的；
（三）其他法定情形。
第五條省級衛(wèi)生健康行政部門制定發(fā)布《湖南省衛(wèi)生健康領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項清單（第一批）》（以下簡稱《清單》），并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章變化和執(zhí)法實踐對《清單》予以定期評估和動態(tài)調(diào)整。
第六條《清單》中列明的違法行為符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款和本辦法第三條規(guī)定的，依法不予行政處罰。
未列入《清單》的違法行為，符合《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰或者可以不予行政處罰情形的，依法不予行政處罰。
第七條衛(wèi)生健康行政部門及其委托的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的具體違法情形，采用普法宣講、批評教育、提示告誡、約談、責(zé)令整改、不良執(zhí)業(yè)行為記分等措施，引導(dǎo)其及時改正違法行為，促進(jìn)依法執(zhí)業(yè)、守法經(jīng)營。
依法決定不予行政處罰后，當(dāng)事人再次實施同一違法行為的，依法予以處罰。
第八條全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。執(zhí)法案卷制作、歸檔和處罰信息管理等按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，從其規(guī)定。
本辦法所稱的以內(nèi)、以下包含本數(shù)。
第十條本辦法自2025年1月23日起施行，有效期5年。
附件：湖南省衛(wèi)生健康領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項清單（第一批）
附件
湖南省衛(wèi)生健康領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項清單（第一批）
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序號 |
監(jiān)督類型 |
違法行為 |
處罰依據(jù) |
適用條件 |
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1 |
公共場所 衛(wèi)生監(jiān)督 |
公共場所經(jīng)營者安排未獲得有效健康合格證明的從業(yè)人員從事直接為顧客服務(wù)工作 |
《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》第三十八條公共場所經(jīng)營者安排未獲得有效健康合格證明的從業(yè)人員從事直接為顧客服務(wù)工作的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生計生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款；逾期不改正的，處以五千元以上一萬五千元以下罰款。 |
符合下列情形之一： 1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果。3人以下未取得健康合格證明（或持有的健康合格證明已過期），且時間在7天以內(nèi)的。 2.違法行為初次發(fā)生，且危害后果輕微，并能夠及時改正。3人以下未取得健康合格證明（或持有的健康合格證明已過期），且時間在7天以內(nèi)的。 |
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2 |
公共場所 衛(wèi)生監(jiān)督 |
公共場所未按照規(guī)定進(jìn)行衛(wèi)生檢測 |
《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》第三十六條第（一）項公共場所經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生計生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可處以二千元以下罰款；逾期不改正，造成公共場所衛(wèi)生質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的，處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證：（一）未按照規(guī)定對公共場所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進(jìn)行衛(wèi)生檢測的。 |
符合下列情形之一： 1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果。檢測報告過期在7天以內(nèi)，且已進(jìn)行采樣但尚未出具檢測報告或者已經(jīng)簽署委托檢測協(xié)議的。 2.違法行為初次發(fā)生，且危害后果輕微，并能夠及時改正。檢測報告過期在7天以內(nèi)，且已進(jìn)行采樣但尚未出具檢測報告或者已經(jīng)簽署委托檢測協(xié)議的。 |
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3 |
生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督 |
集中式供水單位安排未取得體檢合格證的人員從事直接供、管水工作的 |
《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十五條集中式供水單位安排未取得體檢合格證的人員從事直接供、管水工作或安排患有有礙飲用水衛(wèi)生疾病的或病原攜帶者從事直接供、管水工作的，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生計生主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進(jìn)，并可對供水單位處以20元以上1000元以下的罰款。 |
符合下列情形之一： 1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，且供水水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。 2.違法行為初次發(fā)生，且危害后果輕微，并能夠及時改正。違法行為持續(xù)時間在30天以內(nèi)，供水水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。 |
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4 |
職業(yè)衛(wèi) 生監(jiān)督 |
用人單位未按照規(guī)定制定職業(yè)病防治計劃和實施方案的 |
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十條第（二）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款：（二）未采取本法第二十條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的。 |
符合下列情形之一： 1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果。職業(yè)病危害一般的用人單位。 2.違法行為初次發(fā)生，且危害后果輕微，并能夠及時改正。職業(yè)病危害一般的用人單位，且用人單位開業(yè)在3年以內(nèi)的。 |
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5 |
職業(yè)衛(wèi) 生監(jiān)督 |
用人單位未按照規(guī)定設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，或者未配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員的 |
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十條第（二）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款：（二）未采取本法第二十條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的。 |
符合下列情形之一： 1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果。職業(yè)病危害一般的用人單位。 2.違法行為初次發(fā)生，且危害后果輕微，并能夠及時改正。職業(yè)病危害一般的用人單位，且用人單位開業(yè)在3年以內(nèi)的。 |
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6 |
職業(yè)衛(wèi) 生監(jiān)督 |
用人單位未按照規(guī)定建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程的 |
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十條第（二）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款：（二）未采取本法第二十條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的。 |
符合下列情形之一： 1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果。職業(yè)病危害一般的用人單位。 2.違法行為初次發(fā)生，且危害后果輕微，并能夠及時改正。職業(yè)病危害一般的用人單位，且用人單位開業(yè)在3年以內(nèi)的。 |
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7 |
職業(yè)衛(wèi) 生監(jiān)督 |
用人單位未建立、健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度的 |
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十條第（二）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款：（二）未采取本法第二十條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的。 |
符合下列情形之一： 1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果。職業(yè)病危害一般的用人單位。 2.違法行為初次發(fā)生，且危害后果輕微，并能夠及時改正。職業(yè)病危害一般的用人單位，且用人單位開業(yè)在3年以內(nèi)的。 |
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8 |
職業(yè)衛(wèi) 生監(jiān)督 |
產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位未按照規(guī)定公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施的 |
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十條第（三）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款：（三）未按照規(guī)定公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施的。 |
符合下列情形之一： 1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果。職業(yè)病危害一般的用人單位。 2.違法行為初次發(fā)生，且危害后果輕微，并能夠及時改正。職業(yè)病危害一般的用人單位，且用人單位開業(yè)在3年以內(nèi)的。 |
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9 |
職業(yè)衛(wèi) 生監(jiān)督 |
用人單位對工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價結(jié)果沒有或未按照規(guī)定存檔、上報、公布的 |
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十條第（一）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款：（一）工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價結(jié)果沒有存檔、上報、公布的。 《工作場所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》第四十八條第（八）項用人單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；逾期未改正的，處十萬元以下的罰款：（八）工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價結(jié)果未按照規(guī)定存檔、上報和公布的。 |
符合下列情形之一： 1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果。職業(yè)病危害一般的用人單位。 2.違法行為初次發(fā)生，且危害后果輕微，并能夠及時改正。職業(yè)病危害一般的用人單位，且用人單位開業(yè)在3年以內(nèi)的。 |
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10 |
放射衛(wèi) 生監(jiān)督 |
醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定進(jìn)行校驗的 |
《放射診療管理規(guī)定》第三十八條第（二）項 醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門給予警告、責(zé)令限期改正，并可以根據(jù)情節(jié)處以3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。（二）未辦理診療科目登記或者未按照規(guī)定進(jìn)行校驗的。 |
符合下列情形之一： 1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果。醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定進(jìn)行校驗的時間在30日以內(nèi)的。 2.違法行為初次發(fā)生，且危害后果輕微，并能夠及時改正。醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定進(jìn)行校驗的時間在30日以內(nèi)的。 |
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11 |
學(xué)校衛(wèi) 生監(jiān)督 |
學(xué)校室內(nèi)微小氣候不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的 |
《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十三條違反本條例第六條第一款、第七條和第十條規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門對直接責(zé)任單位或者個人給予警告并責(zé)令限期改進(jìn)。情節(jié)嚴(yán)重的，可以同時建議教育行政部門給予行政處分。 |
符合下列情形之一： 1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果。單項指標(biāo)較國家標(biāo)準(zhǔn)差值在10%以內(nèi)。 2.違法行為初次發(fā)生，且危害后果輕微，并能夠及時改正。單項指標(biāo)較國家標(biāo)準(zhǔn)差值在10%以內(nèi)。 |
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12 |
學(xué)校衛(wèi) 生監(jiān)督 |
學(xué)校課桌椅的設(shè)置不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的 |
《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十三條違反本條例第六條第一款、第七條和第十條規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門對直接責(zé)任單位或者個人給予警告并責(zé)令限期改進(jìn)。情節(jié)嚴(yán)重的，可以同時建議教育行政部門給予行政處分。 |
符合下列情形之一： 1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果。單項指標(biāo)較國家標(biāo)準(zhǔn)差值在10%以內(nèi)。 2.違法行為初次發(fā)生，且危害后果輕微，并能夠及時改正。單項指標(biāo)較國家標(biāo)準(zhǔn)差值在10%以內(nèi)。 |
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13 |
學(xué)校衛(wèi) 生監(jiān)督 |
寄宿制學(xué)校未為寄宿學(xué)生配備洗漱、洗澡等衛(wèi)生設(shè)施的 |
《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十三條違反本條例第六條第一款、第七條和第十條規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門對直接責(zé)任單位或者個人給予警告并責(zé)令限期改進(jìn)。情節(jié)嚴(yán)重的，可以同時建議教育行政部門給予行政處分。 |
符合下列情形之一： 1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果。 2.違法行為初次發(fā)生，且危害后果輕微，并能夠及時改正。 |
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14 |
醫(yī)療衛(wèi) 生監(jiān)督 |
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未制定、實施本機(jī)構(gòu)護(hù)士在職培訓(xùn)計劃或者未保證護(hù)士接受培訓(xùn)的 |
《護(hù)士條例》第三十條第（一）項醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告：（一）未制定、實施本機(jī)構(gòu)護(hù)士在職培訓(xùn)計劃或者未保證護(hù)士接受培訓(xùn)的。 |
符合下列情形之一： 1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果。 2.違法行為初次發(fā)生，且危害后果輕微，并能夠及時改正。 |
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15 |
醫(yī)療衛(wèi) 生監(jiān)督 |
鄉(xiāng)村醫(yī)生未辦理變更執(zhí)業(yè)注冊手續(xù) |
《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》第四十條鄉(xiāng)村醫(yī)生變更執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，未辦理變更執(zhí)業(yè)注冊手續(xù)的，由縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門給予警告，責(zé)令限期辦理變更注冊手續(xù)。 |
符合下列情形之一： 1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果。 2.違法行為初次發(fā)生，且危害后果輕微，并能夠及時改正。 |
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16 |
醫(yī)療廢 物監(jiān)督 |
醫(yī)療廢物的暫時貯存設(shè)施、設(shè)備未設(shè)置明顯的警示標(biāo)識 |
《醫(yī)療廢物管理條例》第十七條第二款醫(yī)療廢物的暫時貯存設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離醫(yī)療區(qū)、食品加工區(qū)和人員活動區(qū)以及生活垃圾存放場所，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)識和防滲漏、防鼠、防蚊蠅、防蟑螂、防盜以及預(yù)防兒童接觸等安全措施。 《醫(yī)療廢物管理條例》第四十六條第（一）項 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照各自的職責(zé)責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處5000元以下的罰款；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下的罰款：（一）貯存設(shè)施或者設(shè)備不符合環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生要求的。 |
符合下列情形之一： 1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果。 2.違法行為初次發(fā)生，且危害后果輕微，并能夠及時改正。 |
湖南省衛(wèi)生健康委員會辦公室2025年1月23日印發(fā)
校對：晏萌蕾