各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
《岳陽市城區(qū)建設用地容積率管理實施辦法》已經(jīng)2013-5-14市人民政府第4次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽市人民政府辦公室
2013 -6-16
第二章 容積率確定
第五條 容積率是指一定地塊內，計入容積率的總建筑面積與建筑用地面積的比值。
計入容積率的建筑面積計算按《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB/T50353—2005）執(zhí)行。具體計算規(guī)則由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定。
建筑用地面積是指城市規(guī)劃確定的用地范圍中，建設單位土地使用權證登記或擬確認的土地權屬面積，不包括規(guī)劃的城市道路、河道、綠地等城市公共設施、市政設施虛征用地面積。
第六條 以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出容積率等規(guī)劃指標，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定容積率等規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。容積率等規(guī)劃條件未納入土地使用權出讓合同的，國有土地使用權出讓合同無效。
第七條 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以前，容積率等規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，初始容積率按以下原則確定：
（一）出讓時已有經(jīng)市政府批準的控制性詳細規(guī)劃的，以控制性詳細規(guī)劃確定的容積率為初始容積率；
（二）出讓時無經(jīng)市人民政府批準的控制性詳細規(guī)劃，但已有經(jīng)市人民政府批準的修建性詳細規(guī)劃的，以修建性詳細規(guī)劃確定的容積率為初始容積率（已核準的計入容積率的總建筑面積不變）；
（三）出讓時既無經(jīng)市人民政府批準的控制性詳細規(guī)劃，又無經(jīng)市人民政府批準的修建性詳細規(guī)劃的，以宗地出讓時所在地域級別基準地價設定的容積率為初始容積率；
（四）以現(xiàn)狀掛牌的土地，按現(xiàn)狀掛牌時核定的容積率為初始容積率。
第（一）、（二）、（四）項初始容積率由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定，第（三）項初始容積率由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門商國土資源主管部門共同確定。
第八條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地容積率等控制性指標，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向國土資源主管部門申請用地。
第三章 容積率調整
第九條 任何單位或個人都應當遵守經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃確定的容積率指標，不得隨意調整。確需調整的，應當按本辦法的規(guī)定執(zhí)行，不得以政府會議紀要等形式代替法定程序調整容積率。
第十條 經(jīng)批準后的控制性詳細規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改；在國有土地使用權劃撥或出讓前確需調整控制性詳細規(guī)劃確定的容積率的，應當按照下列程序進行：
（一）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關組織對控制性詳細規(guī)劃修改的必要性進行專題論證；
（二）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關采用多種方式征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，必要時組織聽證；
（三）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關提出修改控制性詳細規(guī)劃的建議，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關同意后，組織編制修改方案；
（四）修改后按法定程序審查報批。報批材料中應當附具規(guī)劃地段內利害關系人意見及處理結果。
控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先修改總體規(guī)劃。
第十一條 國有土地使用權一經(jīng)出讓或劃撥，任何單位和個人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進行調整：
（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件發(fā)生變化的。
（二）因城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設需要，導致已出讓或劃撥地塊的大小及相關建設條件發(fā)生變化的。
（三）國家和省、市的有關政策發(fā)生變化的。
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十二條 國有土地使用權一經(jīng)出讓或劃撥，凡有下列情形之一的，不得調整容積率：
（一）以招標、拍賣、掛牌等方式取得國有土地使用權的，自使用權獲得之起五-內不得受理容積率調整。
（二）同一項目用地已完成部分建設，剩余土地調整容積率的。
（三）違法建設項目。
（四）法律、法規(guī)規(guī)定不得調整容積率的其他情形。
第十三條 國有土地使用權劃撥或出讓后，擬調整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規(guī)劃要求的，按以下程序辦理：
（一）建設單位或個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請報告，說明調整的理由并附擬調整方案，擬調整方案應表明調整前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟技術指標、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關系、交通影響評價等內容。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對申請報告進行審查，就是否需要收回國有土地使用權征求國土資源等有關部門意見，并組織技術人員、相關部門、專家對容積率調整的必要性進行專題論證。
專題論證應根據(jù)項目情況確定專家的專業(yè)構成和數(shù)量，從專家?guī)熘须S機抽取有關專家，論證意見應當附專家名單及本人簽名。專家與申請調整容積率的單位或個人有利害關系的，應當回避。論證后應將專家名單公開。
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當通過在本地主要媒體和現(xiàn)場公示等方式征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，必要時應進行走訪、座談或組織聽證。
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出調整或不調整建議，附國土資源等有關部門意見及論證、公示等情況報市人民政府分管領導批準。
（五）經(jīng)市人民政府分管領導批準同意后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應將調整后的容積率抄告國土資源主管部門，國土資源主管部門依據(jù)國家相關政策核實是否需要建設單位或個人補繳土地價款，并辦理相關手續(xù)后，與建設單位或個人及時簽訂《國有建設用地使用權出讓合同變更協(xié)議》或重新下達《國有建設用地使用權劃撥決定書》。
（六）將容積率調整的相關資料歸檔備查。
第十四條 國有土地使用權劃撥或出讓后，擬調整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規(guī)劃要求的，按以下程序辦理：
（一）建設單位或個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請報告，說明項目的基本情況、調整的理由以及初步調整方案；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對申請報告進行審查并報當?shù)厝嗣裾止茴I導批準同意后，并就是否需要收回國有土地使用權征求國土資源等有關部門意見，組織技術人員、相關部門、專家等對容積率調整的必要性進行專題論證；
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當通過在本地主要媒體和現(xiàn)場進行公示等方式征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，必要時應進行走訪、座談或組織聽證；
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出修改或不修改控制性詳細規(guī)劃的建議，向市人民政府專題報告，并附國土資源等有關部門意見及論證、公示等情況。經(jīng)市人民政府分管領導批準同意修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可組織編制修改方案；
（五）修改后的控制性詳細規(guī)劃應當按法定程序報市人民政府常務會議批準。報批材料中應當附具規(guī)劃地段內利害關系人的意見及其處理結果；
（六）經(jīng)市人民政府常務會議批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應將調整后的容積率抄告國土資源主管部門，國土資源主管部門依據(jù)國家相關政策核實否需要建設單位或個人補繳土地價款，并辦理相關手續(xù)后，與建設單位或個人及時簽訂《國有建設用地使用權出讓合同變更協(xié)議》或重新下達《國有建設用地使用權劃撥決定書》；
（七）將容積率調整的相關資料歸檔備查。
第十五條 容積率調整后應補繳土地出讓價款的，補繳金額為該宗地評估基準市場樓面地價乘以新增計入容積率的建筑面積。
評估基準為建設單位或個人向國土資源主管部門提出申請的受理期。
第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將容積率調整程序、各環(huán)節(jié)責任部門等內容在辦公地點和政府門戶網(wǎng)站上公開。
第四章 監(jiān)督管理
第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設項目實施規(guī)劃管理時，應當嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃確定的容積率。
對同一建設項目在給定規(guī)劃條件、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、建設項目竣工規(guī)劃核實過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給定的容積率均應符合控制性詳細規(guī)劃確定的容積率，并將各環(huán)節(jié)的審批結果公開，直至該項目竣工驗收完成。
對于分期開發(fā)的建設項目，各期建設工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應該符合規(guī)劃指標、建設用地規(guī)劃許可證確定的容積率要求。
第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應嚴格監(jiān)督規(guī)劃的實施，加大執(zhí)法巡查力度，對建設過程中擅自改變規(guī)劃審批內容的，應當及時依法制止并限期改正。
第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設工程進行規(guī)劃核實時，要嚴格審查建設工程是否符合容積率要求。未經(jīng)核實或經(jīng)核實不符合容積率要求的，建設單位不得組織竣工驗收。
第二十條 建設單位向住建主管部門申請《建筑工程施工許可證》時，應當提供城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》等相關資料，住建主管部門應督促施工單位按照依法審定的施工圖設計文件施工。對施工單位擅自改變施工圖設計文件施工的，住建主管部門應責令施工單位停工并函告城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。
第二十一條 房地產(chǎn)主管部門應當憑城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》及相關資料辦理商品房預售許可證。
工程竣工驗收合格后，房地產(chǎn)主管部門應當依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》和《規(guī)劃條件核實合格通知書》等相關手續(xù)辦理房屋產(chǎn)權證書。
第二十二條 因提出申請容積率調整而不能按期開工的項目，不能作為土地閑置的理由和依據(jù)。
第二十三條 國土資源主管部門在核發(fā)國有土地使用權分證時，應當對超容積率部分的土地出讓價款補繳情況進行復核，如未繳清，不得核發(fā)國有土地使用權分證。
第二十四條 監(jiān)察機關應加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住建、房地產(chǎn)等主管部門在建設用地容積率管理工作中履行職責情況的監(jiān)督檢查。
第五章 罰 則
第二十五條 未經(jīng)依法批準擅自超過原容積率建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設，限期拆除（3個-以內）并處建設工程造價8%的罰款；無法采取改正措施消除影響，不能拆除的，依法沒收實物或者超容積率部分所得的全部收入，并處建設工程造價10%的罰款。
第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住建、房地產(chǎn)等主管部門工作人員在建設用地容積率管理工作中違法違紀的，依法依紀給予行政和紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法自公布之起施行，其他縣市區(qū)參照本辦法執(zhí)行。岳陽市人民政府《關于印發(fā)<岳陽市經(jīng)營性建設用地容積率管理辦法>的通知》（岳政發(fā)〔2010〕20號）同時廢止。