2021年，我局的法治建設(shè)工作，始終堅(jiān)持保護(hù)自然資源的基本國策，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予自然資源管理部門的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用自然資源的職責(zé)，提高對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，依法行政水平進(jìn)一步提高�；仡櫼荒陙淼墓ぷ�，主要是做好了以下幾方面：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)法治建設(shè)
我局成立了以局長為組長，主管副局長為副組長，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源所、二級機(jī)構(gòu)、股室長為成員的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組在縣委、縣政府及上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)力推進(jìn)依法行政工作，對法治政府建設(shè)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
二、深入普法教育，著力提升依法行政意識
一是認(rèn)真制定工作計劃。根據(jù)普法規(guī)劃要求，我局緊扣全年中心工作，及時制定下發(fā)了《2021年行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案》，對全局的普法以及法制宣傳教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了安排，明確了全年自然資源依法行政的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)工作等。二是深入開展普法宣傳。在依托“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日等基礎(chǔ)上，以日常工作中宣傳為主，在縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村深入開展自然資源管理法律法規(guī)宣傳活動。三是大力開展教育培訓(xùn)。立足于“缺什么、補(bǔ)什么、干什么、學(xué)什么”的目的，由局長、分管局長、所長結(jié)合業(yè)務(wù)，組織全體職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并由局長親自組織對學(xué)習(xí)的內(nèi)容進(jìn)行考試。同時還組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加了省、市自然資源部門和縣政府法制辦、信訪局等部門召開的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有效提升了全系統(tǒng)人員工作業(yè)務(wù)能力和依法行政水平。
三、完善議事程序，積極推進(jìn)科學(xué)民主決策
一是依法依規(guī)，推進(jìn)決策法制化。建立健全重大行政決策法律咨詢、風(fēng)險評估、專家論證、合法審查“四位一體”法律風(fēng)險防范體系，聘請專業(yè)法律顧問對擬實(shí)施的行政決策事項(xiàng)中的涉法問題的合法性、合理性、可行性提供法律咨詢和論證意見，并在出臺重大政策措施與重大行政決策前嚴(yán)格審查，防止決策實(shí)體違法和程序違法。二是集中群智，推進(jìn)決策科學(xué)化。制定了我局的“三重一大”議事原則。嚴(yán)格遵守“集體討論、民主集中、會議決定”的程序，對資金使用、人員調(diào)動、土地出讓、工程招投標(biāo)等事項(xiàng)實(shí)行集體議事；將建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、國有土地使用權(quán)出讓、劃撥用地審批、臨時用地審批、宅基地審批、土地開發(fā)整理項(xiàng)目安排、土地及規(guī)劃違法案件查處等涉及群眾切身利益和自然資源管理事業(yè)發(fā)展大局的重大決策納入會審范圍，并在總結(jié)前幾年實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加集體決策和內(nèi)部會審的研究事項(xiàng)，擴(kuò)大參與范圍，規(guī)范運(yùn)作程序。三是傾聽民聲，推進(jìn)決策民主化。強(qiáng)調(diào)開門立規(guī)和公眾參與，凡是作出與群眾利益密切相關(guān)或有重大社會影響的行政決策前，均召集有關(guān)部門深入調(diào)研，反復(fù)論證，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等方式，廣泛征求、認(rèn)真聽取基層管理部門、行政相對人及廣大人民群眾的意見，擴(kuò)大公眾參與面。嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源聽證規(guī)定》，充分保障了社會公眾對行政決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮了聽證對促進(jìn)依法決策和合理行政的重大作用。
四、依法嚴(yán)格審批，積極主動做好服務(wù)
一是圍繞全縣重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，做好用地保障工作。年初以來，為保障全縣重點(diǎn)項(xiàng)目依法落地，我局安排專人，主動與用地單位及被占地鄉(xiāng)村溝通協(xié)調(diào)，積極與省市自然資源部門請示，得到了省市自然資源部門高度重視。保證了項(xiàng)目及時落地。二是圍繞全國性的國土調(diào)查工作，積極推進(jìn)權(quán)籍調(diào)查工作。三是做好服務(wù)，行政審批工作中做到“五個一”，即：“一門受理、一口說清、一次收費(fèi)、一窗發(fā)證、一次領(lǐng)取”。即：申請材料統(tǒng)一由自然資源窗口受理，受理?xiàng)l件及材料要求一次性說清，有關(guān)費(fèi)用在辦結(jié)時一次性收取，所有許可批復(fù)或證照統(tǒng)一在窗口領(lǐng)取，涉及自然資源行政服務(wù)結(jié)果一次發(fā)放到位。對重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，開展“特事特辦”主動服務(wù)，開通“綠色通道”，主動跟蹤、主動聯(lián)系、主動協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目用地、規(guī)劃審批手續(xù)依法合規(guī)及時辦理；對群眾、企事業(yè)單位一些急需辦理的事項(xiàng)，開展“急事急辦”便捷服務(wù)，開通“特別快車”。
五、強(qiáng)化源頭管理，全面夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)
完成了行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和中介服務(wù)清單相關(guān)工作。我局權(quán)責(zé)清單共106項(xiàng)。其中行政許可11項(xiàng)，行政處罰82項(xiàng)，行政征收4項(xiàng)，行政裁決1項(xiàng)，稅費(fèi)減免1項(xiàng)，行政監(jiān)督檢查1項(xiàng)，其他3項(xiàng)，完成了行政審批事項(xiàng)承接工作，共涉及6項(xiàng)，已承接到位并開始實(shí)施。強(qiáng)化了網(wǎng)上審批。將我局行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦理與運(yùn)行平臺進(jìn)行了深度融合。行政許可審批服務(wù)事項(xiàng)的受理、審核、審批全過程實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行，全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批“統(tǒng)一受理、網(wǎng)絡(luò)辦公、限時辦結(jié)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”工作模式，確保行政審批按時或提前完成。加強(qiáng)了規(guī)范性文件管理，對我局的文件進(jìn)行了全面清理，沒有發(fā)現(xiàn)不符合法定權(quán)限和程序的文件。
六、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，落實(shí)自然資源管理共同責(zé)任
一方面是做好動態(tài)巡查工作。進(jìn)一步增加巡查次數(shù)，擴(kuò)大巡查范圍，提高巡查質(zhì)量，完善巡查制度，健全動態(tài)巡查臺賬，明確責(zé)任人，劃分責(zé)任區(qū)，對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目每天進(jìn)行監(jiān)控。另一方面是落實(shí)自然資源和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任。著眼于構(gòu)建土地“大家管、大家用”共同責(zé)任機(jī)制，規(guī)劃為綱，管制為要。充分發(fā)揮土地、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任成員單位作用，促使“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的自然資源和規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制真正形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，合力防控新增違法違規(guī)用地。
七、化解信訪矛盾，維護(hù)自然資源管理秩序
始終把信訪工作作為一項(xiàng)重要工作，擺在突出位置，主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人將主要精力用來抓信訪，抓穩(wěn)定。在對重大信訪問題的調(diào)處和查辦方面，我局堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。真正做到“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)”。堅(jiān)持和完善了領(lǐng)導(dǎo)接待日和領(lǐng)導(dǎo)親自批閱來信制度，積極開展領(lǐng)導(dǎo)開門接訪工作。局黨組成員按照安排日期和順序每天確定一人，負(fù)責(zé)當(dāng)天的接訪工作，從而進(jìn)一步加大了對信訪工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。做好了基礎(chǔ)建設(shè)工作。健全和完善了信訪案件接待制度，做到了“歸口管理，信息共享”，即由信訪專人管理全局的信訪案件，并裝訂成冊，便于查閱。在涉及縣信訪接待時，主管領(lǐng)導(dǎo)或人員不在時，其他相關(guān)人員可以及時查閱案件情況，在縣里信訪接待中說明情況。為了規(guī)范好卷宗管理，我們多次到市局和縣信訪辦請教，并借閱卷宗進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。全年共接待信訪38件，都做到了較好答復(fù)。
盡管我們在法治建設(shè)方面取得了一定成績，但也存在一定的問題：一方面是個別地方干部和群眾對自然資源法律、法規(guī)、政策認(rèn)識不強(qiáng)，守法意識淡泊。另一方面是執(zhí)法監(jiān)管受困于執(zhí)法人員少、無專用執(zhí)法車輛、管轄面積較大且狹長等因素，有時難以及時發(fā)現(xiàn)或制止違法行為。以上問題我局將在以后工作中進(jìn)一步解決。
岳陽縣自然資源局
2022年2月18日