各股室、各二級(jí)機(jī)構(gòu)：
《2014-岳陽(yáng)縣環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計(jì)劃》已經(jīng)局黨組研究決定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：1、《2014-岳陽(yáng)縣環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計(jì)劃》
岳陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)局
2014-4-8
附件1
2014-岳陽(yáng)縣環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計(jì)劃
為進(jìn)一步提高我縣環(huán)境行政執(zhí)法水平，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出問(wèn)題，根據(jù)《2014-湖南省環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計(jì)劃》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定《2014-岳陽(yáng)縣環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計(jì)劃》。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”環(huán)境執(zhí)法檢查，進(jìn)一步明晰執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
二、職責(zé)分工
按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”、“分類(lèi)管理、突出重點(diǎn)”、“責(zé)任到人、網(wǎng)格監(jiān)管”原則，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)和各環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)分別承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)直接執(zhí)法管理責(zé)任，同時(shí)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)由上級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)管企業(yè)的配合監(jiān)督管理責(zé)任。
執(zhí)法管理及現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)象按照監(jiān)管類(lèi)型分為一般污染源企業(yè)、自然生態(tài)類(lèi)、新改擴(kuò)建設(shè)類(lèi)、危險(xiǎn)廢物類(lèi)、核與輻射類(lèi)等5大類(lèi)，各類(lèi)對(duì)象檢查職責(zé)分工如下：
1．一般污染源企業(yè)監(jiān)管責(zé)任分工
一般污染源企業(yè)類(lèi)檢查對(duì)象主要包括工業(yè)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、醫(yī)院、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等污染源（核與輻射除外）。按照一般污染源企業(yè)類(lèi)別劃分原則（方法），將我縣一般污染源企業(yè)劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定，具體檢查頻次、監(jiān)管單位及責(zé)任人見(jiàn)《岳陽(yáng)縣環(huán)境行政執(zhí)法檢查計(jì)劃表》。
2．自然生態(tài)類(lèi)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任分工
自然生態(tài)類(lèi)檢查對(duì)象主要包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）；農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。職責(zé)分工及頻次要求如下：
①對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)每季度至少檢查1次；②對(duì)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）每季度檢查不少于1次；③對(duì)中央財(cái)政、省財(cái)政支持的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目每季度檢查不少于1次。
3．新改擴(kuò)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任分工
新改擴(kuò)建項(xiàng)目類(lèi)檢查對(duì)象主要包括環(huán)保部門(mén)審批了，但 “三同時(shí)” 未驗(yàn)收的所有新改擴(kuò)建項(xiàng)目（包括建設(shè)期和試生產(chǎn)期）。監(jiān)管責(zé)任分工及批次要求如下：
①對(duì)國(guó)家和省級(jí)審批的所有新改擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”檢查每-不少于1次；②對(duì)市級(jí)審批的所有新改擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”檢查每季度不少于1次；③對(duì)縣本級(jí)審批的所有新改擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”檢查每季度不少于1次。
4．危險(xiǎn)廢物類(lèi)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任分工
危險(xiǎn)廢物類(lèi)項(xiàng)目檢查對(duì)象主要包括危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位 ；危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位。監(jiān)管責(zé)任分工及批次要求如下：
對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位每-檢查不少于1次。
5．核與輻射類(lèi)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任分工
核與輻射類(lèi)項(xiàng)目檢查對(duì)象主要包括核技術(shù)利用單位、鈾礦及核工業(yè)企業(yè)和伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用企業(yè)。監(jiān)管責(zé)任分工及頻次要求如下：
①對(duì)使用Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源，伴生放射性生產(chǎn)單位每-現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于1次；②對(duì)使用Ⅲ類(lèi)射線裝置單位的現(xiàn)場(chǎng)檢查按照市（州）級(jí)環(huán)保部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行；③協(xié)助市（州）級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
三、檢查重點(diǎn)及工作要求
（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)及要求
1．一般污染源企業(yè)檢查重點(diǎn)及要求
①現(xiàn)場(chǎng)檢查污染源企業(yè)，重點(diǎn)檢查被檢查單位的生產(chǎn)狀態(tài)、環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、主要污染物排放情況。
②參照省環(huán)保廳匯編的《湖南省重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查指南》進(jìn)行，每次必須填寫(xiě)《污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》；
③按照環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用的通知》（環(huán)辦〔2011〕123號(hào)）文件要求，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將超標(biāo)排污信息向執(zhí)法機(jī)構(gòu)反饋。
④現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察要有明確的監(jiān)察結(jié)論，應(yīng)依法依規(guī)提出擬處理意見(jiàn)和要求。
2．自然生態(tài)類(lèi)項(xiàng)目檢查重點(diǎn)及要求
①按照《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，檢查自然保護(hù)區(qū)是否存在違法建設(shè)項(xiàng)目、工礦企業(yè)、人類(lèi)活動(dòng)情況。
②按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，檢查是否依法環(huán)評(píng)并獲得批復(fù)，污染防治設(shè)施是否建設(shè)并正常運(yùn)行，是否達(dá)標(biāo)排放，是否滿足減排要求。
③應(yīng)按照環(huán)保部編制的《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察指南》和《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）環(huán)境監(jiān)察工作指南》進(jìn)行，每次必須填寫(xiě)《自然生態(tài)類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》。
3．新改擴(kuò)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目檢查重點(diǎn)及要求
①環(huán)評(píng)制度落實(shí)情況。初次檢查時(shí)，檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)辦理情況（環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的批復(fù)部門(mén)、時(shí)間及要求），重大變更履行環(huán)保手續(xù)情況。再次檢查時(shí)，可注明“首次檢查時(shí)已對(duì)企業(yè)的環(huán)評(píng)審批手續(xù)辦理情況進(jìn)行檢查，本次不再檢查”。
②項(xiàng)目建設(shè)情況。環(huán)評(píng)批復(fù)及國(guó)家法律法規(guī)遵守情況；項(xiàng)目主體工程建設(shè)情況：生產(chǎn)工藝與環(huán)評(píng)審批情況，建設(shè)規(guī)模與批復(fù)規(guī)模情況，主體工程與環(huán)保設(shè)施同步建設(shè)情況；配套污染防治設(shè)施建設(shè)情況：主要污染物處理單元構(gòu)筑物建設(shè)進(jìn)度，治污設(shè)備安裝等情況；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況、防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷落實(shí)情況；以新帶老項(xiàng)目的污染治理措施落實(shí)情況，區(qū)域替代任務(wù)的項(xiàng)目替代情況。
③項(xiàng)目試生產(chǎn)情況。申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)和試生產(chǎn)批復(fù)情況；試生產(chǎn)環(huán)保核查后下發(fā)整改通知的落實(shí)情況；試生產(chǎn)期間污染防治設(shè)施運(yùn)行情況：設(shè)施正常運(yùn)行的主要參數(shù)、單位耗電量、單位加藥量及生產(chǎn)的附屬物情況等；污染物排放情況：項(xiàng)目排放的主要污染物和特征污染物，執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。
④項(xiàng)目驗(yàn)收情況。申請(qǐng)驗(yàn)收及驗(yàn)收手續(xù)情況；驗(yàn)收提出的整改意見(jiàn)落實(shí)情況。
4．危險(xiǎn)廢物類(lèi)項(xiàng)目檢查重點(diǎn)及要求
①查經(jīng)營(yíng)許可。從事收集、貯存、利用和處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，是否領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，是否按照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
②查規(guī)章制度。是否建立污染環(huán)境防治責(zé)任制度和防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的措施；是否向環(huán)保部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置；是否制定意外事故的防范措施和《應(yīng)急預(yù)案》；是否建立危險(xiǎn)廢物處置臺(tái)帳，如實(shí)記錄危險(xiǎn)廢物處置情況。
③查轉(zhuǎn)移。查看危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移是否落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
④查貯存設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。查看貯存設(shè)施是否符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）的要求。
5．核與輻射類(lèi)項(xiàng)目項(xiàng)目檢查重點(diǎn)及要求
①是否按照環(huán)保法規(guī)辦理有關(guān)許可手續(xù)。是否按照許可規(guī)定開(kāi)展工作。是否依法辦理放射性同位素轉(zhuǎn)讓、送貯、異地使用的審批或備案手續(xù)。是否建立放射性同位素臺(tái)賬和射線裝置臺(tái)賬并賬物相符。
②是否建立輻射安全防護(hù)管理制度、輻射事故應(yīng)急預(yù)案、設(shè)備安全操作規(guī)程與定期檢查、維護(hù)等制度以及制度的執(zhí)行情況。是否建立放射工作人員名冊(cè)和培訓(xùn)、個(gè)人劑量和職業(yè)健康體檢檔案。是否按照規(guī)定制訂輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃并實(shí)施。環(huán)保部門(mén)歷-檢查整改落實(shí)情況。
③輻射安全與防護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理情況。放射性工作場(chǎng)所分區(qū)管理情況。放射性物料、放射性同位素、放射性廢物是否得到安全管理和控制。個(gè)人輻射防護(hù)措施及緊急應(yīng)急措施是否到位和有效。放射性廢物（廢氣、廢液、固體廢物）的處理情況。
④按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，每次檢查必須編制檢查文件，并及時(shí)錄入國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)；省廳將制定核與輻射現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄等相關(guān)表格，各級(jí)環(huán)保部門(mén)可參照?qǐng)?zhí)行。
（二）執(zhí)法要求
1．依法依程序檢查。執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格按照法定程序行使環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察職權(quán)，切實(shí)履行執(zhí)法職責(zé)，并依照法定職權(quán)開(kāi)展執(zhí)法工作，必須有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員兩人或兩人以上，并示證檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
2．規(guī)范執(zhí)法文書(shū)。每次執(zhí)法檢查必須制作現(xiàn)場(chǎng)檢查文書(shū)，所有執(zhí)法文書(shū)要參照《關(guān)于印發(fā)<湖南省環(huán)境保護(hù)廳行政執(zhí)法常用文書(shū)格式>的通知》執(zhí)行；要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用，對(duì)已建有環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的環(huán)保部門(mén)，必須應(yīng)用系統(tǒng)制作相關(guān)執(zhí)法文書(shū)。所有文書(shū)必須建檔保存，逐步建立健全轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管“一執(zhí)法對(duì)象一檔”數(shù)據(jù)信息庫(kù)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌存在環(huán)境違法行為的，還要按要求制作《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》或《現(xiàn)場(chǎng)檢查勘查筆錄》、采樣監(jiān)測(cè)記錄、現(xiàn)場(chǎng)照片等相關(guān)證據(jù)材料，制作規(guī)范模板見(jiàn)附件6。
3．嚴(yán)厲查處違法行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法依規(guī)查處，嚴(yán)厲打擊違法行為，確保環(huán)境安全。
①對(duì)非法企業(yè)、國(guó)家明令取締的“十五小”企業(yè)、淘汰落后設(shè)備（生產(chǎn)線）、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出且治理無(wú)望的企業(yè)，一律提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣【嗞P(guān)閉；
②對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)法律法規(guī)，污染防治設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施不配套，超標(biāo)排放的，不按規(guī)定轉(zhuǎn)移、貯存、處置危險(xiǎn)廢物的，一律依法查處；
③對(duì)拒不落實(shí)停產(chǎn)決定的，要嚴(yán)格按照省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳、省經(jīng)信委、省電力公司聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)環(huán)境違法企業(yè)依法采取停電、斷電等強(qiáng)制措施的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2012〕19號(hào)）的相關(guān)要求實(shí)施停電、斷電；
④對(duì)拒不履行行政處罰決定的的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；
⑤對(duì)涉嫌刑事犯罪的，一律依法移送司法機(jī)關(guān)偵辦；
⑥對(duì)歷史遺留廢渣和關(guān)閉企業(yè)遺留問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)要提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾芯恐卫矸桨�，限期解決。
4．跟蹤落實(shí)整改。對(duì)所發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題，做出環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為的，均要納入本級(jí)后督查案件實(shí)施管理，建立“誰(shuí)檢查、誰(shuí)跟蹤落實(shí)到位”的責(zé)任機(jī)制，按照《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》有關(guān)要求跟蹤督辦，直至整改落實(shí)到位。
對(duì)實(shí)施行政處罰的，要按時(shí)將處罰情況報(bào)法制股，由法制股填報(bào)到環(huán)保部12369網(wǎng)站《環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)》，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)處罰信息和整改落實(shí)情況。同時(shí)要將查處的違法問(wèn)題和處理情況作為企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
四、保障措施
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立岳陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由吳承棉任組長(zhǎng)，付俊杰、劉昭、任志勇、顏成員任副組長(zhǎng)，劉琪、王石滿、鄺凡榮、彭專(zhuān)紅、劉岳榮、謝望平、侯平凡、姚勝輝、李建縣、胥再軍為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉琪同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法工作的組織實(shí)施。
2．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。監(jiān)察大隊(duì)和各中隊(duì)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，通過(guò)集中培訓(xùn)班、召開(kāi)案情分析會(huì)等方式，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。在執(zhí)法工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、環(huán)保系統(tǒng)“六項(xiàng)禁令”和環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”等廉政紀(jì)律，嚴(yán)格依法行政，公正公開(kāi)公平執(zhí)法，并接受執(zhí)法對(duì)象、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、新聞媒體的監(jiān)督。
3．加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。監(jiān)察大隊(duì)、法制股、環(huán)評(píng)股、污管股、監(jiān)測(cè)站和各監(jiān)察中隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)配合，及時(shí)通報(bào)工作信息，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效查處環(huán)境違法行為，確保我縣環(huán)境安全。
4．嚴(yán)格責(zé)任追究。監(jiān)察大隊(duì)和各監(jiān)察中隊(duì)要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃開(kāi)展執(zhí)法工作，確保檢查到位，處罰到位，督促整改到位。檢查中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題凡需請(qǐng)示上級(jí)環(huán)保部門(mén)或依法應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)的，必須嚴(yán)格按照規(guī)定報(bào)告、請(qǐng)示和移送。對(duì)執(zhí)法計(jì)劃不到位而造成環(huán)境污染事故、群體性事件或上市赴省進(jìn)京上訪行為的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)出色完成執(zhí)法工作計(jì)劃的單位和做出突出貢獻(xiàn)的執(zhí)法人員，予以獎(jiǎng)勵(lì)、表彰。