為深入貫徹《中華人民共和國動物防疫法》《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）和《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕103號）的要求，進一步加強病死畜禽無害化處理機制建設(shè)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)劃。
一、體系現(xiàn)狀
湖南是畜禽養(yǎng)殖大省，2023年出欄生豬6286萬頭、牛171萬頭、羊1018萬只、家禽5.6億羽，禽蛋產(chǎn)量119萬噸。全省認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于建立病死畜禽無害化處理體系和監(jiān)管長效機制的安排部署，強化屬地管理責(zé)任，基本建成了覆蓋全省、運轉(zhuǎn)高效、生態(tài)環(huán)保的無害化處理體系。截至2023年底，全省已建成31個病死畜禽無害化處理場、61個縣級收集存儲轉(zhuǎn)運中心和137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中暫存點，配備專業(yè)收集車輛228臺，年病死畜禽無害化處理能力10.4萬噸。病死畜禽集中無害化處理、資源化利用格局已基本形成，病死豬集中無害化處理率達95%以上。雖然全省病死畜禽無害化處理體系建設(shè)取得顯著成績，但仍然存在一些困難和問題。一是部分主產(chǎn)區(qū)無害化處理產(chǎn)能與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配，無害化處理體系存在區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾，需調(diào)整優(yōu)化。二是部分無害化處理場設(shè)備陳舊、設(shè)施老化，廢水廢氣處理不當，個別無害化處理場存在風(fēng)險隱患，亟須改造升級。三是部分地區(qū)監(jiān)管力量不足，導(dǎo)致個別養(yǎng)殖場（戶）隨意處置病死畜禽或處理不規(guī)范，需進一步加強監(jiān)管指導(dǎo)。
二、目標任務(wù)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負責(zé)，政府推動、市場運作”的發(fā)展思路，進一步優(yōu)化我省病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。到2030年，全省病死畜禽無害化處理能力、生物安全防范水平、信息化監(jiān)管手段全面提升，基本形成以集中無害化處理場為中心、病死畜禽收集暫存點全覆蓋的處理體系，基本建成以生豬為重點、兼顧其他畜禽，涵蓋飼養(yǎng)、屠宰等多環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理長效機制。
（一）病死畜禽集中無害化處理率進一步提高。逐步淘汰深埋、化尸窖、堆肥等落后處理方式，依法關(guān)停不符合動物防疫條件、無害化處理技術(shù)規(guī)范、生產(chǎn)安全以及環(huán)保要求的無害化處理場。畜禽飼養(yǎng)場等場所的病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品原則上由無害化處理場統(tǒng)一集中處理。到2025年，除邊遠山區(qū)和交通不便地區(qū)外，全省病死豬集中無害化處理率達到100%。
（二）病死畜禽無害化處理體系建設(shè)進一步優(yōu)化。結(jié)合畜禽養(yǎng)殖量和養(yǎng)殖布局、發(fā)展趨勢，以及畜禽正常死亡、動物疫病、自然災(zāi)害、監(jiān)管能力等因素，調(diào)整優(yōu)化體系建設(shè)布局，形成以集中無害化處理為主體，網(wǎng)絡(luò)健全、容量匹配、運行高效的“收集、儲存、轉(zhuǎn)運、處理”體系，確保病死畜禽“應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處”。推進病死畜禽就近處理，防止病死畜禽長距離運輸可能帶來的動物疫病、生物安全和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
（三）病死畜禽無害化處理監(jiān)管效能進一步提升。推進病死畜禽無害化處理工作信息體系建設(shè)，實現(xiàn)從收集到轉(zhuǎn)運、處理全過程實時監(jiān)控、信息化、精細化監(jiān)管。落實區(qū)域網(wǎng)格化監(jiān)管和視頻監(jiān)管制度，強化數(shù)據(jù)審核分析，提升無害化處理監(jiān)管工作效率。
三、布局規(guī)劃
（一）優(yōu)化區(qū)域病死畜禽無害化處理場布局。病死畜禽無害化處理場的設(shè)立，以市州為單位，實行總量控制，原則上每個市州區(qū)域集中無害化處理場以2—3家為宜。區(qū)域無害化處理場可覆蓋未建設(shè)無害化處理場的多個縣市區(qū)。無害化處理能力嚴重過剩的市州，原則上不再新建處理場；無害化處理能力明顯不足的市州，優(yōu)先對現(xiàn)有無害化處理場進行升級改造，擴大處理能力，或配套新建與畜禽死亡數(shù)匹配的區(qū)域無害化處理場。年實際出欄商品豬100萬頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)集團，可自主配套建設(shè)僅限于集團內(nèi)部使用、且符合國家規(guī)定處理技術(shù)工藝的區(qū)域無害化處理場。
（二）健全病死畜禽無害化收集體系。按照“科學(xué)布局、生物安全、方便收集、全域覆蓋”的原則，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖、交通運輸、疫病防控和畜禽處理等情況，以無害化處理場為中心建立健全收集體系，由專人將病死畜禽運送到處理場進行處理。原則上，未設(shè)置處理場的畜禽養(yǎng)殖大縣均應(yīng)設(shè)置縣級收集存儲轉(zhuǎn)運中心，并合理設(shè)置縣以下集中暫存點。每個生豬養(yǎng)殖大縣，應(yīng)配備3臺以上專業(yè)收集車輛；非生豬養(yǎng)殖大縣和其他畜禽養(yǎng)殖大縣，可根據(jù)實際配備專業(yè)收集車輛。病死畜禽集中暫存點應(yīng)覆蓋轄區(qū)重點養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖場戶。
（三）完善畜禽飼養(yǎng)場等的無害化處理設(shè)施。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、隔離場、屠宰廠（場）和交易市場應(yīng)配置與其病死畜禽及產(chǎn)品無害化處理或收集、暫存規(guī)模相適應(yīng)的冷藏冷凍和清洗消毒等設(shè)施設(shè)備。新建上述四類場所，其病死畜禽及產(chǎn)品收集、暫存冷藏冷凍設(shè)施設(shè)備，應(yīng)做到同時設(shè)計、同時施工、同時使用。原則上，年出欄生豬10000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)建設(shè)20—40立方米的病死豬暫存冷庫。暫不具備集中收集條件邊遠山區(qū)、交通不便地區(qū)的上述四類場所，應(yīng)配備與其規(guī)模相適應(yīng)的病死畜禽及產(chǎn)品無害化處理設(shè)施設(shè)備，并按技術(shù)規(guī)范處理。
四、重點任務(wù)
（一）提升病死畜禽無害化處理能力。結(jié)合養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖布局調(diào)整和畜禽死亡數(shù)等因素，在確保無害化處理正常開展前提下，各市州要積極穩(wěn)妥優(yōu)化調(diào)整轄區(qū)無害化處理場布局規(guī)劃，并實行產(chǎn)能總量控制。無害化處理場設(shè)計處理能力應(yīng)高于病死畜禽及產(chǎn)品產(chǎn)生量，專用運輸車輛數(shù)和運載能力應(yīng)與區(qū)域畜禽養(yǎng)殖相適應(yīng)。對岳陽市等無害化處理場較多和處理能力嚴重過剩的地區(qū)，無害化處理場建設(shè)原則上只減不增。對邵陽市等無害化處理能力不足，無法滿足病死畜禽處理需要的地區(qū)，要在2年內(nèi)新建1家以上能夠滿足處理需要的無害化處理場，或?qū)ΜF(xiàn)有無害化處理場進行升級改造、增加生產(chǎn)線。對處理量較少、開工率較低、運營困難的無害化處理場，運用市場手段通過合作、兼并、重組，調(diào)整為縣級收儲轉(zhuǎn)運中心或應(yīng)急備用。
（二）規(guī)范病死畜禽無害化處理場管理。新建與改擴建無害化處理場應(yīng)符合本《規(guī)劃》要求并依法取得動物防疫和環(huán)評相關(guān)手續(xù)，無害化處理工藝和設(shè)施設(shè)備符合安全生產(chǎn)、生物安全、環(huán)境保護等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求。對無害化處理場動物防疫條件和環(huán)保設(shè)施設(shè)備不達標，不能及時收集處理病死畜禽，存在疫病散播風(fēng)險，以及處理工藝不符合技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)通過改造合規(guī)，整改不達標的限期關(guān)閉。無害化處理場應(yīng)合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活區(qū)布局和病死畜禽收運行駛路線，科學(xué)劃分生產(chǎn)區(qū)冷藏、處理、洗消、產(chǎn)物儲存等功能單元和凈、污車輛停放區(qū)域。應(yīng)完善洗消通道建設(shè)，嚴格收運車輛洗消，常態(tài)化開展場區(qū)消毒滅源。應(yīng)完善病死畜禽入場稱重管理，安裝符合要求的稱重設(shè)施設(shè)備。應(yīng)強化無害化處理、廢水廢氣處理、人員防護、視頻監(jiān)控等設(shè)備維護。
（三）升級病死畜禽無害化處理技術(shù)。按照“無害化、資源化”的要求，各級主管部門要強化無害化處理場選址、收集體系建設(shè)、處理工藝、動物防疫、環(huán)境保護等技術(shù)指導(dǎo)。無害化處理場應(yīng)選用符合要求的低耗、高效、環(huán)保、資源化利用程度高的處理工藝，依托科研院所對處理工藝、收儲運輸、清洗消毒、生物安全、廢水廢氣處理等全過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)、技術(shù)、設(shè)備進行科研攻關(guān)，提升無害化處理能力。支持依法提升無害化處理產(chǎn)物利用水平，提高處理產(chǎn)物附加值。
（四）健全病死畜禽收集轉(zhuǎn)運體系。支持縣級無害化收集儲存轉(zhuǎn)運中心及縣以下收集暫存點建設(shè)，完善車輛洗消設(shè)施設(shè)備，更新收集專用運輸車輛�？h級收儲轉(zhuǎn)運中心收集、交接、冷藏冷凍等設(shè)施設(shè)備遵循便捷、配套、自動化原則，配備與轉(zhuǎn)運車輛相匹配的提升設(shè)施設(shè)備，避免人員與病死畜禽直接接觸；冷藏冷庫容積應(yīng)與收集規(guī)模相適應(yīng)，實行封閉管理；配備盛裝病死畜禽的專用容器或包裝袋；建設(shè)與收集規(guī)模相適應(yīng)的污水收集設(shè)施；配備高壓沖洗機、噴霧消毒機對運輸車輛、暫存場所和環(huán)境進行消毒；對運輸車輛清洗消毒廢棄物及時收集，采取措施殺滅潛在的病原微生物，并做到洗消區(qū)域雨污分離。收儲轉(zhuǎn)運中心和收集暫存點及冷庫出入口、收運車輛裝卸口安裝視頻監(jiān)控，記錄病死畜禽收運過程。采用專用收集冷庫、“專車收運”模式，對規(guī)模場實行“一對一”“點對點”收集；養(yǎng)殖密集區(qū)和覆蓋一定范圍的收集暫存點實行專人專庫管理，或采用“班車收運”模式。收儲轉(zhuǎn)運中心及暫存點運營單位、位置、服務(wù)范圍、聯(lián)系方式向社會公布。
（五）強化無害化處理監(jiān)管能力建設(shè)。按照信息共建、資源共享的原則，整合無害化處理監(jiān)管平臺與動物檢疫、指定通道管理等平臺，實現(xiàn)養(yǎng)殖場信息相互關(guān)聯(lián)、動態(tài)管理。推進病死畜禽專用運輸車輛備案管理，配備車輛定位跟蹤系統(tǒng)、車載終端，接入監(jiān)管平臺，車輛軌跡實現(xiàn)實時監(jiān)管；推進無害化處理場出入口、稱重設(shè)施、暫存冷庫、處理車間、洗消通道、產(chǎn)物儲存等關(guān)鍵位置視頻監(jiān)控接入監(jiān)管平臺并實行可追溯管理。落實“單據(jù)抽查審核”“處理數(shù)據(jù)確認”工作機制，落實市縣主管部門定期對畜禽養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)、無害化處理場等實施現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任。依托信息平臺，完善收集、調(diào)運、入庫、處理等流程，推進防疫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)通聯(lián)動管理，建立異常數(shù)據(jù)預(yù)警機制，定期開展數(shù)據(jù)對比、分析與應(yīng)用，防范疫病傳播、套取和騙取資金。
（六）優(yōu)化無害化處理運行機制。按照“量化評價、動態(tài)管理、客觀公正”的原則，根據(jù)無害化處理場建設(shè)規(guī)模、設(shè)備狀況、管理水平、行為規(guī)范等指標，結(jié)合日常監(jiān)管情況，建立健全無害化處理場動態(tài)分級管理機制。結(jié)合處理數(shù)量、工作績效等優(yōu)化補助政策，積極探索推進將生豬死胎、木乃伊胎、胎衣以及牛羊禽等處理費用納入補助范圍，優(yōu)化無害化處理補助政策。按照病死豬集中無害化處理全覆蓋、生豬養(yǎng)殖保險愿保盡保、使用統(tǒng)一管理制度和全程信息化管理的要求，力爭在2026年前實現(xiàn)無害化監(jiān)管平臺與查勘理賠系統(tǒng)互聯(lián)互通，落實病死豬無害化處理作為保險理賠的前提條件，探索形成“政府監(jiān)管、財政支持、企業(yè)運作、保險聯(lián)動”的運行機制。督促無害化處理場完善自然災(zāi)害、動物疫情、設(shè)備故障、停水停電等突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案，確保體系非正常停產(chǎn)或正常檢修后盡快恢復(fù)生產(chǎn)，需轉(zhuǎn)運至其他處理場處理的，按就近原則轉(zhuǎn)運，防范疫情傳播風(fēng)險。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照《中華人民共和國動物防疫法》《湖南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》等法律法規(guī)和省委、省政府要求，落實“地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責(zé)”要求，強化病死畜禽無害化處理工作屬地管理責(zé)任。收集轉(zhuǎn)運處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，跨市域的報省級主管部門同意，跨縣域的報市級主管部門同意。委托縣與受托縣建立病死畜禽收輸、處理等過程監(jiān)管協(xié)作機制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門督促無害化處理場完善動物防疫、生物安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)保等防護措施，防止因處理不規(guī)范導(dǎo)致動物疫病傳播，防止發(fā)生生物安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境污染事故。
（二）強化政策支持。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭建立部門協(xié)調(diào)機制，加強部門溝通，積極出臺扶持政策，進一步完善無害化處理體系。各級財政部門對病死畜禽無害化處理提供補助資金保障，完善財政補助政策，加大對病死畜禽無害化處理場及配套收集體系財政支持力度，將病死畜禽無害化處理體系升級改造以及監(jiān)管經(jīng)費納入財政預(yù)算；加大經(jīng)費投入，按規(guī)定整合國家級生豬調(diào)出大縣獎勵資金、糞污資源化利用整縣推進等項目資金，重點支持升級改造無害化處理場、調(diào)運環(huán)節(jié)和病死畜禽收儲中心（暫存點）設(shè)施設(shè)備、處理工藝。落實農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。利用報紙、電視、公眾號等媒介，采取印制宣傳掛圖、宣傳手冊、宣傳視頻、“明白紙”等方式，開展動物防疫、病死畜禽及產(chǎn)品處理等法律法規(guī)宣傳，推進無害化處理工作落實落地。引導(dǎo)社會各界關(guān)心、支持、參與無害化處理工作，維護公共衛(wèi)生安全，維護食品安全，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
（四）推進行業(yè)自律。引導(dǎo)病死畜禽無害化處理企業(yè)及相關(guān)企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進行業(yè)資源整合，規(guī)范企業(yè)有序運營，強化行業(yè)自律，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自治的新型治理模式，推動病死畜禽無害化處理行業(yè)健康發(fā)展。
（五）打擊違法違規(guī)行為。建立健全監(jiān)督舉報機制，實行無害化處理監(jiān)管區(qū)域聯(lián)系人制度，設(shè)立舉報電話、暢通舉報渠道，鼓勵群眾對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監(jiān)督和舉報。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲查處違法處置病死畜禽、加工制售病害畜禽產(chǎn)品等違法行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)。
