各村：
《新開鎮(zhèn)2025年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
岳陽縣新開鎮(zhèn)人民政府
2025年1月8日
新開鎮(zhèn)2025年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目
實(shí) 施 方 案
為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)，把“小田變大田”， 促進(jìn)土地規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，特制訂本實(shí)施方案。
一、實(shí)施原則
方案總原則為：政府主導(dǎo)、做強(qiáng)主體、創(chuàng)新融資、多元投入、堅(jiān)守底線、統(tǒng)籌推進(jìn)。
�。ㄒ唬┮婪ㄒ酪�(guī)。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，保證農(nóng)民承包土地面積不減，不損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不改變土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，且優(yōu)先用于雙季稻糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。
�。ǘ└鞣秸J(rèn)可。充分發(fā)揮支部引領(lǐng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、黨員帶頭、能人帶動(dòng)的“雙引雙帶”模式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾、新型經(jīng)營(yíng)主體、集體經(jīng)濟(jì)組織和各類社會(huì)資本有序參與建設(shè)，達(dá)到糧食產(chǎn)量提高、社會(huì)資本不虧、農(nóng)田耕種方便、農(nóng)民流轉(zhuǎn)穩(wěn)賺、集體經(jīng)濟(jì)增收的“五贏”效果，確保各方認(rèn)可。
�。ㄈ┏绦蛞�(guī)范。嚴(yán)格規(guī)范程序，按照調(diào)查摸底、科學(xué)規(guī)劃、縣級(jí)審核、及時(shí)實(shí)施的程序，全部公開、公示，做到公正、透明。各村首先要對(duì)本村急需且適宜土地平整和“小田改大田”的農(nóng)田進(jìn)行摸底，對(duì)摸底田塊登記造冊(cè)，及時(shí)做好土地流轉(zhuǎn)工作。
二、工作目標(biāo)
確保到2025年底，每個(gè)村新增完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積不低于1000畝。力爭(zhēng)在2026年底，全鎮(zhèn)九個(gè)村所有適宜整改的耕地，全面實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
三、實(shí)施內(nèi)容
在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，“先流轉(zhuǎn)、后建設(shè)”。建設(shè)前，村集體與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，對(duì)田塊實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃；建設(shè)時(shí)，統(tǒng)一土地平整，小田改大田，配齊基礎(chǔ)設(shè)施，包括機(jī)耕路的建設(shè)、灌排渠的建設(shè)、部分山塘水庫(kù)的維修等等；建設(shè)后，實(shí)施土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)效益落地。建設(shè)由農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，投資主體進(jìn)行改造，改造內(nèi)容接受監(jiān)理、鎮(zhèn)村驗(yàn)收，同時(shí)接受審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。
�。ㄒ唬╉�(xiàng)目區(qū)選擇。項(xiàng)目區(qū)不得與2024年前已經(jīng)實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)田范圍重疊。本次項(xiàng)目區(qū)選擇條件為：項(xiàng)目區(qū)以種植糧食為主，田塊相對(duì)集中連片，存在一定高低落差，或相對(duì)零碎，機(jī)械化、規(guī)�；髀实�，急需田塊整改；項(xiàng)目區(qū)群眾積極性高，同意將土地使用權(quán)交由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。
�。ǘ⿲�(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，主要包括縣招商引進(jìn)國(guó)企投資主體，本地專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，應(yīng)具備下.列條件：能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任和義務(wù)，經(jīng)營(yíng)狀況良好，社會(huì)信譽(yù)度高，有一定的籌資和墊資能力，具備一定的工程項(xiàng)目管理能力，并具備較強(qiáng)的“先建后補(bǔ)”風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
（三）投資構(gòu)成。項(xiàng)目主要采取投融資模式，具體為國(guó)家投入2400元/畝，投資主體自籌1400元/畝，總投入每畝3800元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
�。ㄋ模┝鬓D(zhuǎn)方式及種植模式。村集體通過分組召開群眾會(huì)或上戶做工作的方式，獲得80%以上農(nóng)戶同意，按照不低于本地當(dāng)前流轉(zhuǎn)價(jià)格將土地集中流轉(zhuǎn)10年（原則上不高于200元/畝，荒地前五年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為零）。村集體通過協(xié)商再將土地以協(xié)議的形式返租給部分想種植農(nóng)戶和投融資主體，部分返租農(nóng)戶不享受流轉(zhuǎn)費(fèi)用同時(shí)個(gè)人需承擔(dān)140元/畝/年的改田費(fèi)用。在十年承租期內(nèi)，農(nóng)戶可靈活選擇當(dāng)年是流轉(zhuǎn)還是返租，返租地塊由村集體統(tǒng)一選擇臨屋場(chǎng)邊集中劃定。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)在每年年末支付次年流轉(zhuǎn)費(fèi)，實(shí)行打卡發(fā)放。
所有實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田塊，必須無條件種植雙季稻，嚴(yán)禁采取其他種植模式，否則由種植方承擔(dān)全部建設(shè)費(fèi)用。
四、時(shí)間要求
�。ㄒ唬┱{(diào)查摸底階段（2025年1月15日前完成）。各村組織黨員組長(zhǎng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)觀摩2024年改造區(qū)域，分片召開各組群眾會(huì)，摸清摸實(shí)簽訂好《土地流轉(zhuǎn)決議書》，確定好實(shí)施區(qū)域統(tǒng)一上報(bào)鎮(zhèn)工作組。
�。ǘ┝鬓D(zhuǎn)合同簽訂階段（2025年1月底完成）。各村以組為單位，召開戶主會(huì)，充分調(diào)動(dòng)黨員、組長(zhǎng)積極性，各農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)合同所附流轉(zhuǎn)明細(xì)上簽字確認(rèn)，村集體與各組簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同交鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心備案。
�。ㄈ┡鷱�(fù)立項(xiàng)及設(shè)計(jì)階段（2025年1月—9月）。報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、批復(fù)等工作。
�。ㄋ模┙M織實(shí)施階段（2025年10月—2026年1月）。在中晚稻收割后，施工單位進(jìn)場(chǎng)，全面開工建設(shè)。2026年1月底完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。新開鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作由黨委書記劉瀟和黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)鄒翔親抓親管，由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)李仲主抓。各村聯(lián)點(diǎn)黨政負(fù)責(zé)人為本村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)點(diǎn)村相關(guān)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)。各村黨總組織書記為直接負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)各村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的落實(shí)。鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源所、生態(tài)環(huán)境辦、綜合執(zhí)法大隊(duì)抽調(diào)專人推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)調(diào)配合、各負(fù)其責(zé)。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任許斌負(fù)責(zé)組織落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
�。ǘ⿵V泛宣傳發(fā)動(dòng)。各村通過村村響、橫幅、召開戶主會(huì)等形式，廣泛宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)益處。
（三）強(qiáng)化工作作風(fēng)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域的確定一定要通過召開戶主會(huì)的形式，充分聽取民意，選擇群眾改造意愿高的區(qū)域進(jìn)行，不搞運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)，不搞指標(biāo)性限制，不搞強(qiáng)迫性改造。在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，一定要實(shí)地查看，將所有需改造區(qū)域納入改造范圍，確保實(shí)施階段無爭(zhēng)議。
（四）嚴(yán)把工程質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造除同步接受監(jiān)理、鎮(zhèn)、村多級(jí)監(jiān)督，各村還要選擇原則性強(qiáng)、懂技術(shù)、善協(xié)調(diào)的黨員組長(zhǎng)成立工作理事會(huì)，在設(shè)計(jì)階段，要與設(shè)計(jì)方認(rèn)真確定渠道、水系的走向；在施工階段，要嚴(yán)把工程材料關(guān)和質(zhì)量關(guān)，對(duì)于工程質(zhì)量不符合要求的要督促施工方予以返工。
（五）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核。鎮(zhèn)政府將對(duì)各村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)情況、工作成效等進(jìn)行調(diào)度指導(dǎo)和跟蹤督促，將相關(guān)工作情況作為績(jī)效考核的重要依據(jù)；對(duì)流轉(zhuǎn)面積大、工作推進(jìn)有力的村干部給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作敷衍、進(jìn)展緩慢的村將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或約談。