新墻政發(fā)〔2025〕8號(hào) 簽發(fā)人：魯 偉
各村（居）、各相關(guān)單位：
《新墻鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
岳陽縣新墻鎮(zhèn)人民政府
2025年7月22日
新墻鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)工作方案
根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)民法典》《湖南省第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作規(guī)范（試行）》《岳陽市2025年第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)工作方案》《岳陽縣第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)整縣推進(jìn)工作方案》等法律和文件精神，為做好我鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)（簡(jiǎn)稱二輪延包）工作，制訂如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革的各項(xiàng)決策部署，按照中央關(guān)于保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變工作要求，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期延包試點(diǎn)工作。
二、試點(diǎn)范圍和基本情況
�。ㄒ唬┰圏c(diǎn)范圍：新墻鎮(zhèn)
�。ǘ┗厩闆r：新墻鎮(zhèn)地處新墻河下游南岸、市區(qū)與縣城交匯的樞紐位置，下轄7個(gè)村（清水村、高橋村、燎原村、馬形村、雙楓村、新華村、三合村），2個(gè)居委會(huì)（新墻河居委會(huì)、老街居委會(huì)），265個(gè)村民小組，總?cè)丝?.2萬人，全鎮(zhèn)國(guó)土總面積75.97平方千米。2019年完成確權(quán)登記6745戶、登記家庭成員26442人，登記地塊26600塊，登記承包耕地面積3.49萬畝。目前新墻鎮(zhèn)第二輪承包地確權(quán)登記頒證工作在領(lǐng)導(dǎo)重視下已全面完成，已具備開展試點(diǎn)的工作條件。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
�。ㄒ唬┟渍{(diào)查承包現(xiàn)狀。主要包括以下內(nèi)容：一是第二輪土地承包以來農(nóng)戶家庭人口及承包地變化情況。二是整戶消亡、全家進(jìn)城落戶以及整戶無地等情況。三是承包地確權(quán)登記頒證情況。四是村集體土地利用現(xiàn)狀和機(jī)動(dòng)地等情況。五是農(nóng)戶對(duì)延包的意愿及想法。六是承包管理中存在的突出矛盾糾紛和歷史遺留問題等。
�。ǘ┮婪ㄒ酪�(guī)開展延包工作。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》《湖南省第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作規(guī)范（試行）》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范有序開展延包工作。主要包括以下程序：成立機(jī)構(gòu)、摸底核實(shí)、制定方案、開展調(diào)查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔。
�。ㄈ┬杞鉀Q的主要問題。試點(diǎn)主要探索解決以下具體問題：一是探索直接順延的條件和具體辦法。二是對(duì)承包地因自然災(zāi)害損毀等特殊情形，探索實(shí)施“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的具體辦法。三是探索非集體經(jīng)濟(jì)組織成員和跨村組跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出嫁、離婚、喪偶婦女等特殊群體承包地延包路徑。四是探索整戶消亡土地收回和發(fā)包機(jī)制。五是探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與延包的有效銜接方式。
四、工作步驟
1.建立工作機(jī)構(gòu)階段（7月底前）。在全鎮(zhèn)成立第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作專班，研究制定工作方案，明確各自職責(zé)和具體工作分工。各村（居）根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》等規(guī)定，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（村民）或代表會(huì)議依法選舉產(chǎn)生村級(jí)、組級(jí)延包工作小組及成員。小組成員候選名單報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核確認(rèn)后印發(fā)公布實(shí)施。
2.開展調(diào)查摸底階段（8月底前）。結(jié)合本地實(shí)際和尊重農(nóng)民意愿，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村集體土地所有權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)登記、其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記以及土地整治項(xiàng)目、土地征收等情況，對(duì)農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行摸底核實(shí)。各村（居）通過召開村（居）民會(huì)議、入戶調(diào)查走訪等形式，要廣泛征求各村（居）民小組群眾意見，摸清第二輪土地承包以來的承包農(nóng)戶及家庭成員登記、承包地確權(quán)登記頒證及證書到戶、承包地申請(qǐng)補(bǔ)登及信息糾錯(cuò)變更等情況，因開荒地、機(jī)動(dòng)地、農(nóng)戶退回承包地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾等新增土地管理及發(fā)包情況，存在的承包地糾紛和歷史遺留問題，外嫁女及離異婦女土地承包情況，農(nóng)戶延包意愿等。摸底核實(shí)工作由延包工作小組組織實(shí)施，通過電話、微信或上門等方式，對(duì)本發(fā)包方范圍內(nèi)的農(nóng)戶承包地、承包人口等增減信息進(jìn)行調(diào)查并填入相關(guān)表格。
3.擬定延包方案階段（9月10日前）。摸底核實(shí)完成后，村、組延包工作小組依法擬定延包方案（草案），研究重大問題處置意見（初稿），報(bào)鎮(zhèn)人民政府預(yù)審，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（村民）會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表討論。修改完善后的延包方案和重大問題處置意見等，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審查和縣二輪延包工作辦公室備案后張榜公示，期限不少于15天。公示修改后的延包方案，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容合法、程序規(guī)范、群眾滿意。由鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施該方案。
4.整理摸底階段（9月底前）
�。ㄒ唬┱砻妆�。收集整理摸底階段收回的農(nóng)戶《摸底表》等，按照承包方代表、家庭成員、承包地塊等信息是否有變化，將農(nóng)戶填報(bào)情況分為無變化、有變化兩種。農(nóng)戶承包信息無變化的，做直接順延安排，不列入農(nóng)戶承包地權(quán)屬信息測(cè)繪等調(diào)查范圍，可直接進(jìn)入摸底結(jié)果公示和簽訂土地承包合同等程序；農(nóng)戶承包信息有變化的，對(duì)照摸底表，組織開展農(nóng)戶承包信息測(cè)繪等調(diào)查。
�。ǘ�(quán)屬調(diào)查。篩選出農(nóng)戶承包信息有變化的摸底表，根據(jù)摸底表中農(nóng)戶填寫的變化信息，組織開展各類變化信息的權(quán)屬調(diào)查。調(diào)查范圍包括農(nóng)戶承包信息糾錯(cuò)變更、整戶進(jìn)城農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包地、農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓互換承包地、遺留問題外嫁女承包地核定、農(nóng)戶消亡戶承包地收回、農(nóng)戶承包地征地、無地少地農(nóng)戶新增承包地、非承包地（集體機(jī)動(dòng)地等）變化等，由調(diào)查員按照農(nóng)戶摸底表或發(fā)包方提供的資料進(jìn)行調(diào)查或記錄，形成相關(guān)權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)，出具測(cè)繪調(diào)研報(bào)告。開展以上調(diào)查工作，所應(yīng)生產(chǎn)的各類調(diào)查表等資料，均按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NYT2537-2014）要求辦理。
�。ㄈ┥晒举Y料。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NYT2537-2014）、《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記技術(shù)方案》（湘確權(quán)辦〔2015〕4號(hào)）等政策文件要求，以發(fā)包方為單位輸出《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表》。非承包地（集體機(jī)動(dòng)地等）調(diào)查情況也應(yīng)列入《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表》。
5.審核公示階段（10月15日前）。公示表、公示圖等資料，經(jīng)延包工作小組審核后，張榜公示不少于15天。公示期內(nèi)，相關(guān)權(quán)利人提出異議的，延包工作小組應(yīng)記錄、核實(shí)；情況屬實(shí)的，應(yīng)修正公示結(jié)果后再公示，直至無異議。公示期滿后，調(diào)查單位據(jù)此以承包方為單位制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表》，交由發(fā)包方負(fù)責(zé)人、承包方代表簽字。
6.簽訂承包合同階段（11月10日前）。根據(jù)公示結(jié)果，按照《農(nóng)村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》要求，生成電子《農(nóng)村土地承包合同》，組織現(xiàn)場(chǎng)簽訂或網(wǎng)簽土地承包合同。網(wǎng)簽土地承包合同的，農(nóng)戶可自行下載其合同并保存。合同記載二輪土地承包到期后，承包期限再延長(zhǎng)30年，即承包期再延長(zhǎng)時(shí)限自二輪土地承包期限終止日起至30年滿。紙質(zhì)合同一式四份（不動(dòng)產(chǎn)登記使用電子版合同或自行復(fù)�。�，承包方、發(fā)包方、鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)人民政府（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）各一份。
7.完善證書階段（11月底前）。農(nóng)村土地承包管理部門與自然資源部門做好土地承包合同管理與不動(dòng)產(chǎn)登記有序銜接工作。以農(nóng)戶土地承包合同為依據(jù)，已頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一變更。對(duì)個(gè)別農(nóng)戶承包地現(xiàn)狀有變化的，在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門在登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。二輪延包試點(diǎn)啟動(dòng)后的登記數(shù)據(jù)，按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)簽等平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)從省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)實(shí)時(shí)推送生成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不再頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。
8.整理檔案資料階段（11月底前）。嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（自然資發(fā)〔2022〕157號(hào)）關(guān)于“已建立專線聯(lián)通的，在符合信息安全要求的條件下，優(yōu)先通過在線方式批量推送電子數(shù)據(jù)”的要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。已驗(yàn)收移交縣檔案館的農(nóng)戶土地承包合同紙質(zhì)和電子數(shù)據(jù)等檔案資料，以共享形式與不動(dòng)產(chǎn)登記等部門加強(qiáng)成果共享共管共用。二輪延包試點(diǎn)中形成的農(nóng)村土地承包合同管理檔案等，即將出臺(tái)的二輪延包試點(diǎn)檔案管理辦法等政策文件，將明確其檔案整理歸檔范圍等，包括延包工作小組成立文件、試點(diǎn)工作方案、延包方案、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)摸底表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表、農(nóng)村土地承包合同、發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表等，以承包農(nóng)戶為單位整理歸檔，適時(shí)移交檔案管理部門保存共享。各級(jí)綜合檔案按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)整理歸檔。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立新墻鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作專班，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各村（居）聯(lián)點(diǎn)負(fù)責(zé)干部任副組長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)辦公室、財(cái)政所、自然資源所、派出所、綜治辦、司法所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、水利事務(wù)中心、檔案、婦聯(lián)等部門為成員單位。工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)辦公室，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和工作指導(dǎo)。各村組均成立相應(yīng)的工作小組，形成鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，通過“智慧鄉(xiāng)村”平臺(tái)、“村村響”廣播、宣傳單、進(jìn)村入戶等多種形式，向廣大農(nóng)民群眾廣泛宣傳開展農(nóng)村土地延包的目的、意義和相關(guān)政策，提高群眾對(duì)政策的知曉率和工作透明度，充分尊重群眾意愿，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾理解、支持、參與改革試點(diǎn)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化資金保障。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。為確保我鎮(zhèn)試點(diǎn)工作順利開展，鎮(zhèn)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金予以保障。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的復(fù)雜性和艱巨性，及時(shí)掌握各村出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于苗頭性、傾向性和具有共性的問題，深入研究、廣泛論證，提出政策建議，涉及重大政策的及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，確保二輪延包工作平穩(wěn)有序，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
附件：新墻鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)工作專班
附件
新墻鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)工作專班
組 長(zhǎng)：魯 偉
常務(wù)副組長(zhǎng)：榮來歸
副組長(zhǎng)：瞿亞喬 周 登 朱雄光 李時(shí)明 任高志
萬登科 袁 帥 莫軍前 周 楠 黃雙薇
姜新伙 戴燎云
成 員：侯智敏 萬德龍 楊勇軍 黎 陽 吳方紅
袁又新 易 勇 謝林武 周水平 熊江華
張滿華 屈四生
工作專班辦公室設(shè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)辦公室，侯智敏兼任辦公室主任。
新墻鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)工作專班屬階段性工作機(jī)制，工作完成后自行撤銷。