新墻政發(fā)〔2025〕2號
各村（居）：
為切實(shí)抓好新墻鎮(zhèn)2025年糧食生產(chǎn)工作，經(jīng)黨政班子研究同意，現(xiàn)將《新墻鎮(zhèn)2025年糧食生產(chǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
岳陽縣新墻鎮(zhèn)人民政府
2025年2月27日
新墻鎮(zhèn)2025年糧食生產(chǎn)工作方案
為深入貫徹落實(shí)國家和省市縣關(guān)于保障糧食安全的決策部署，切實(shí)抓好2025年糧食生產(chǎn)工作，確保全鎮(zhèn)糧食播種面積6.8萬畝，其中水稻6.2萬畝（早稻2.7萬畝、中稻及一季稻0.6萬畝、晚稻2.9萬畝）、旱糧0.6萬畝、總產(chǎn)量2.82萬噸以上的年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本工作方案。
一、千方百計穩(wěn)面積
1.抓實(shí)集中育秧。全域推進(jìn)早稻集中育秧，落實(shí)早稻集中育秧大田面積2.17萬畝，帶動完成早稻播種面積2.7萬畝以上；落實(shí)機(jī)插機(jī)拋育秧大田面積1.5萬畝，（早稻0.8萬畝、中稻0.2萬畝、晚稻0.5萬畝）。一是突出集中育秧。對早稻集中育秧3畝以上的主體，每畝秧田補(bǔ)貼400元（秧廂間隔不超過80厘米，一畝秧田能拋插16畝大田）；連片10畝以上的集中育秧點(diǎn)，每畝再增加補(bǔ)貼100元；對鎮(zhèn)域內(nèi)中晚稻機(jī)插機(jī)拋育秧，根據(jù)北斗數(shù)據(jù)報縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心，每畝大田補(bǔ)助10元；二是壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要求各村村集體經(jīng)濟(jì)完成10畝以上集中育秧。三是突出重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)落實(shí)到存在插花中稻、直播等隱患的村組，繼續(xù)通過早稻集中育秧避免插花種植，鼓勵種植大戶和村集體組織開展專業(yè)化集中育秧，切實(shí)解決無勞力、無技術(shù)、不愿意育秧等問題，穩(wěn)定發(fā)展雙季稻，確保早稻播種面積穩(wěn)中有增。四是突出設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《湖南省加快推進(jìn)集中育秧設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》(湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕10號)明確的“一年基本建成、兩年全面掃尾”要求，依據(jù)資金額度，遴選申報主體、擇優(yōu)支持，對按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求新（擴(kuò)）建并當(dāng)年投入使用的播種出苗車間、連棟鋼架大棚、育秧設(shè)施設(shè)備等投資，采取“先建后補(bǔ)”方式，按不超過規(guī)定建設(shè)內(nèi)容投資總額的40%給予補(bǔ)助，單個主體補(bǔ)助總額不超過80萬元；對沒有納入集中育秧設(shè)施建設(shè)項目的農(nóng)用連棟鋼架大棚，可申報農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼。在育秧結(jié)束后，必須種植果蔬等經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)大棚多用，常年使用，最大限度地發(fā)揮大棚利用率，增加農(nóng)民收入。
2.挖掘糧食擴(kuò)面潛力。一是穩(wěn)定雙季稻面積。在傳統(tǒng)雙季稻主產(chǎn)村組，全面發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，不得以再生稻替代雙季稻，嚴(yán)格控制雙季稻直播，進(jìn)一步穩(wěn)定雙季稻種植比例。以種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織為實(shí)施主體，整建制推進(jìn)高產(chǎn)示范創(chuàng)建，打造一批“百畝攻關(guān)田、千畝示范方、萬畝高產(chǎn)片”；以雙楓村，清水村，三合村打造萬畝示范片，燎原村、高橋村打造千畝示范片各一個，高橋村、馬形村、新華村、老街居委會等村（居）各片要完成百畝示范片一個，沿G107線、新筻線、榮公線、楓樹灣至金橋等交通要道輻射建成綠色高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)雙季稻集聚區(qū)，確保雙季稻生產(chǎn)任務(wù)完成。二是開展旱雜糧復(fù)種示范。按照“因地制宜，宜糧則糧、應(yīng)種盡種”原則，充分利用旱地、高岸田、天水田、滲漏田和嚴(yán)格管控區(qū)等耕地擴(kuò)種特色旱雜糧。在傳統(tǒng)玉米、大豆種植村組開展“玉米大豆帶狀復(fù)合種植”示范和大豆種植示范，進(jìn)一步挖掘旱糧擴(kuò)面增產(chǎn)潛力。
3.加強(qiáng)耕地用途管控。嚴(yán)格落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，明確耕地利用優(yōu)先序，耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)面積。各村（居）切實(shí)履行禁止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”、遏制耕地拋荒的屬地責(zé)任，分類處置“非糧化”存量問題；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地；禁止違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等行為；嚴(yán)禁在基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；禁止閑置、荒蕪耕地；對零星拋荒田塊，具備耕作條件的由村組集體組織代耕代種，對通過土地流轉(zhuǎn)取得經(jīng)營權(quán)的拋荒耕地，由村組集體按相關(guān)規(guī)定終止流轉(zhuǎn)合同，收回流轉(zhuǎn)耕地并負(fù)責(zé)復(fù)耕；對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、已經(jīng)轉(zhuǎn)為林（園）地的耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等，按規(guī)定不再給予耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，對拋荒一年以上的，取消次年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資格。
4.培育新型經(jīng)營主體。突出發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，對流轉(zhuǎn)面積100畝以上且雙季稻種植比例高的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按種植面積進(jìn)行分檔補(bǔ)助，對流轉(zhuǎn)面積5000畝以上且雙季稻種植比例高的主體，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展“211”適度規(guī)模經(jīng)營為主的各種種糧模式，評選一批優(yōu)秀種糧示范戶；對雙季稻種植比例高、示范帶動能力強(qiáng)的糧食新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推薦參評省、市、縣級示范農(nóng)場、示范社、龍頭企業(yè)。推行“村集體經(jīng)濟(jì)組織+糧食生產(chǎn)”模式，實(shí)行“承包戶不種大戶種，農(nóng)戶不種村集體種”，進(jìn)一步穩(wěn)定雙季稻面積。
二、多措并舉增產(chǎn)量
1.提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。深入推進(jìn)主要糧油作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，重點(diǎn)推廣普及機(jī)耕、機(jī)育、機(jī)插、機(jī)拋、機(jī)防、機(jī)收、機(jī)烘糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，加快補(bǔ)齊機(jī)械化育秧、拋插、植保、烘干等短板。落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼政策，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)機(jī)高端化、智能化、綠色化水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，對2025年新注冊成立，擁有旋耕機(jī)1臺、收割機(jī)1臺以上，插（拋）秧機(jī)4臺以上，證照齊全，機(jī)具沒有掛靠行為，當(dāng)年在本縣域內(nèi)完成機(jī)插（拋）秧作業(yè)面積2000畝以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，報縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心進(jìn)行獎補(bǔ)。
2.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。大力扶持新型經(jīng)營主體開展“十代”服務(wù)（代育、代耕、代插、代防、代管、代收、代烘、代儲、代加、代銷），加強(qiáng)與小農(nóng)戶的有效銜接，聚焦機(jī)械化育秧、機(jī)插機(jī)拋、烘干等薄弱環(huán)節(jié)，積極發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)服務(wù)，提高對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率，提升種糧規(guī)模效益。提升水稻機(jī)插機(jī)拋水平，對種糧主體縣域內(nèi)機(jī)插（拋）實(shí)際作業(yè)面積每畝補(bǔ)貼35元（根據(jù)北斗數(shù)據(jù)、育秧面積等進(jìn)行驗收后確定實(shí)際作業(yè)面積）；規(guī)范農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)開展農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)，參與水稻機(jī)插機(jī)拋?zhàn)鳂I(yè)。
3.提升抗災(zāi)減損水平。一是推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。建立健全各部門溝通會商機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)干旱、洪澇、低溫、高溫、風(fēng)雹、臺風(fēng)等災(zāi)害天氣的監(jiān)測預(yù)警，及早制定防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施，努力減輕災(zāi)害損失。開展農(nóng)資打假專項整治行動，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，維護(hù)農(nóng)民利益。充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險的作用，積極爭取推行水稻完全成本保險，將自然災(zāi)害造成的農(nóng)戶損失降到最低。由新墻鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心委托種糧大戶代育風(fēng)險備用秧30畝，全鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配，確保備用秧發(fā)揮最大作用。二是加強(qiáng)重大病蟲害防控。繼續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)植保技術(shù)人員的配置和保障，實(shí)現(xiàn)防控責(zé)任明確到崗位、到人員；大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治蟲口奪糧促豐收行動，推進(jìn)“一蟲一策、一病一防”，分類指導(dǎo)、協(xié)同治理措施，加強(qiáng)福壽螺等外來入侵物種防控。推進(jìn)源頭預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、治理修復(fù)等重點(diǎn)工作，不斷提升外來物種入侵防控水平，保障糧食安全和生物安全。
三、綠色發(fā)展提質(zhì)效
1.實(shí)施耕地地力提升。一是結(jié)合全國退化耕地土壤酸化治理項目。推廣應(yīng)用測土配方施肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥、深松（深耕）等耕地土壤培肥改良措施，確保耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升。二是綠肥種植示范。大力推廣恢復(fù)綠肥種植、稻田酸性土壤改良等技術(shù)，帶動完成綠肥種植，促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)和提升。三是油菜種植示范。開展油菜示范種植，并繼續(xù)做好油菜機(jī)械化移栽示范推廣，帶動完成油菜種植。引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，在傳統(tǒng)一季稻區(qū)大力發(fā)展稻油輪作模式和油菜擴(kuò)種，在促進(jìn)水稻生產(chǎn)的同時增加一季菜籽收益，提高食用油料自給率。各村要配套相關(guān)資金，大力推廣油菜、綠肥種植，確保全鎮(zhèn)秋冬種任務(wù)完成。
2.創(chuàng)建糧食綜合示范片。實(shí)行責(zé)任人聯(lián)“萬千百”示范片分級負(fù)責(zé)制，以種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織為實(shí)施主體，打造一批“百畝攻關(guān)田、千畝示范方、萬畝高產(chǎn)片”。實(shí)施“六統(tǒng)一、兩利用”技術(shù)，即統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一機(jī)插機(jī)拋、統(tǒng)一機(jī)械深施肥、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一物化技術(shù)、統(tǒng)一品牌創(chuàng)建，利用田埂種植大豆、利用冬閑田種植蔬菜綠肥，切實(shí)提升土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。一是推進(jìn)化肥農(nóng)藥控量增效行動。推廣應(yīng)用測土配方施肥、增施有機(jī)肥、水肥一體化、機(jī)械深施肥等減肥增效技術(shù)，確�；适褂昧苛阍鲩L；打造一批糧食作物病蟲害綠色防控技術(shù)示范推廣基地和核心示范區(qū)，推廣農(nóng)業(yè)防治、理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控和科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)和產(chǎn)品，力爭綠色防控覆蓋率52.9%以上、化學(xué)農(nóng)藥使用強(qiáng)度降低2%以上。二是推進(jìn)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。建設(shè)、完善農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點(diǎn)，將全年產(chǎn)生的農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體科學(xué)使用加厚地膜，主動履行農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)，對不及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物的經(jīng)營生產(chǎn)主體依法予以處罰。
四、集聚要素強(qiáng)保障
1.強(qiáng)化責(zé)任壓實(shí)。堅持糧食安全黨政同責(zé)，齊抓共管，建立鎮(zhèn)、村、組三級糧食生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履行糧食安全職責(zé)任務(wù)，形成“鎮(zhèn)聯(lián)點(diǎn)干部包村、村干部包組、黨員組長包戶”的責(zé)任體系，層層壓實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任，將糧食生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)到村組、農(nóng)戶。黨政聯(lián)村負(fù)責(zé)干部在糧食生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，要下沉一線督導(dǎo)聯(lián)系各村的糧食生產(chǎn)工作；鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長為轄區(qū)糧食生產(chǎn)第一責(zé)任人，要親自研究部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把糧食安全作為一項政治任務(wù)來抓，層層分解落實(shí)年度糧食播種面積、產(chǎn)量任務(wù)；各村（居）黨總支書記為本村糧食生產(chǎn)第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)將糧食生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)到組到戶到丘塊，并建好臺賬。落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任，對責(zé)任不落實(shí)、工作推動不力、成效不明顯的村（居）進(jìn)行通報批評、約談；對未完成糧食生產(chǎn)年度任務(wù)的村，取消年度糧食生產(chǎn)績效考核評優(yōu)資格。進(jìn)一步規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放，壓實(shí)風(fēng)險管控，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行，全面推進(jìn)“一卡通陽光審批系統(tǒng)”運(yùn)行應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)資金申報審核發(fā)放程序，采取定期與不定期、明查與暗訪、專項檢查、交叉檢查等形式，對補(bǔ)貼面積核定、補(bǔ)貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，對騙取、套取、貪污、挪用、擠占或違規(guī)發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的單位和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
2.強(qiáng)化督導(dǎo)獎懲。落實(shí)糧食安全責(zé)任制考核，把糧食生產(chǎn)工作納入各村（居）重點(diǎn)工作任務(wù)督導(dǎo)內(nèi)容，由鎮(zhèn)政府牽頭，組織鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)財政所成立督查專班，對糧食生產(chǎn)督導(dǎo)、核查和考核。在糧食生產(chǎn)關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，組織開展糧食生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)督查早稻擴(kuò)面、雙季稻比例、水稻“萬千百”示范片建設(shè)、耕地拋荒和非糧化治理、化肥農(nóng)藥減量等工作任務(wù)的落實(shí)情況。對出現(xiàn)連片2畝以上耕地拋荒撂荒的分管農(nóng)業(yè)的村干部進(jìn)行責(zé)任追究，對出現(xiàn)連片5畝以上耕地拋荒撂荒的村總支部書記進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，并取消當(dāng)年度糧食安全考核評先評優(yōu)資格；對耕地“非糧化”新增問題突出并整治不力的單位下達(dá)督辦函、約談或啟動問責(zé)。
4.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。新墻鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心通過印發(fā)宣傳單、出動宣傳車、張貼標(biāo)語、各村(居)利用村村響廣播并結(jié)合“新墻河畔話家�！钡刃问�，廣泛宣傳國家糧食安全保障法、雙季稻生產(chǎn)、惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，營造全鎮(zhèn)上下全力推進(jìn)糧食生產(chǎn)的濃厚氛圍。