為切實推進全過程人民民主，充分發(fā)揮基層群眾自治作用，打造基層治理工作品牌，根據(jù)縣委組織部、縣委社會工作部、縣委政法委員會關(guān)于印發(fā)《岳陽縣全域推廣“群英斷是非”工作法工作方案》的通知（岳縣社發(fā)〔2024〕1號）精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,以深化政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐為著力點，統(tǒng)籌推進黨建引領(lǐng)基層治理工作，形成黨建引領(lǐng)、社會參與、群策群力、共治共享的基層治理新格局。
二、目標(biāo)任務(wù)
2024年，實現(xiàn)全鄉(xiāng)“群英斷是非”工作法全覆蓋，明確2個示范村。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
建立長湖鄉(xiāng)“群英斷是非”工作法聯(lián)席會議機制，黨委書記李海鳴擔(dān)任聯(lián)席會議第一召集人，黨委副書記、鄉(xiāng)長冷清波、黨委副書記貴琳、黨委委員陳新根、黨委委員鄧玉清、副鄉(xiāng)長陶友才擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，黨政辦、黨建辦、平安法治和應(yīng)急管理辦部門負責(zé)人擔(dān)任聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)黨建辦，黨委副書記貴琳兼任辦公室主任，各部門負責(zé)人擔(dān)任辦公室副主任，聯(lián)席會議辦公室負責(zé)牽頭制訂工作方案，推動組織實施，督導(dǎo)檢查落實及聯(lián)席會議日常工作。
四、工作保障
(一)完善組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌社會工作辦公室(簡稱社會辦),與黨建辦合署辦公，由專職黨委副書記分管。各村掛牌“群英斷是非”工作室，與人民調(diào)解委員會合署辦公，負責(zé)具體工作實施。
(二)落實經(jīng)費保障。各村要安排“群英斷是非”相關(guān)工作經(jīng)費，支持“群英斷是非”陣地建設(shè)、工作開展。要將本轄區(qū)范圍內(nèi)的優(yōu)秀“群英”適時向鄉(xiāng)黨建辦推薦。
(三)建立評估機制。各村要按照《長湖鄉(xiāng)“群英斷是非”工作法實施細則》的重點內(nèi)容建立評估機制，根據(jù)黨組織引領(lǐng)作用發(fā)揮、品牌創(chuàng)建、矛盾化解率情況進行評估。鄉(xiāng)黨委將“群英斷是非”工作開展情況納入“雙述雙評”的重要內(nèi)容。
五、組織實施
第一階段：宣傳動員(9月份)。鄉(xiāng)級層面制定和印發(fā)《長湖鄉(xiāng)“群英斷是非”工作法工作方案》,召開全鄉(xiāng)“群英斷是非”工作法工作部署會，全面安排部署工作。
第二階段：工作落實(9月份)。鄉(xiāng)級層面制定相應(yīng)工作方案，深入宣傳發(fā)動，推動工作落實。
第三階段：檢查評估(10月份)。采取實地走訪、召開座談會議、查閱資料等方式對各村工作落實情況進行檢查評估，重點了解機構(gòu)組建、工作開展、經(jīng)費保障、陣地建設(shè)等情況。評估結(jié)果通過適當(dāng)形式進行反饋。
第四階段：整改提升(11月份)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開推進會，全面開展自查自糾，針對存在的問題，舉一反三，抓好整改落實。同時，建立“群英斷是非”工作長效機制。
第五階段：示范引領(lǐng)(12月底前)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1-2個基層治理基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟社會發(fā)展良好，工作氛圍濃厚，工作走在前列，且班子戰(zhàn)斗力強的村，重點推進“群英斷是非”工作，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
附件：長湖鄉(xiāng)“群英斷是非”工作法實施細則
附件
長湖鄉(xiāng)“群英斷是非”工作法實施細則
第一章 總 則
第一條 總體目標(biāo)
全面落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，深入踐行全過程人民民主，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。全域推廣“群英斷是非”工作法，圍繞“以黨建引領(lǐng)、聚群英之力、替村社分憂、幫群眾解難”，著力構(gòu)建人人當(dāng)“群英”、個個盡責(zé)任的基層治理新格局，制定本細則。
第二條 適用范圍
本細則適用于鄉(xiāng)村基層治理中涉及人民群眾的相關(guān)事務(wù)。
第三條 基本原則
(一)堅持黨建引領(lǐng)、社會參與、群策群力、共治共享原則;
(二)堅持公開、公平、公正原則;
(三)堅持自治、法治、德治融合原則;
(四)堅持“兩委”組織、專業(yè)指導(dǎo)、群眾評判、政府支持原則。
第二章 群英體系
第四條 選取方式 通過“自己薦、群眾推、‘兩委’選、臨時點”的方式，選取群英。
第五條 群英組成
群英組成以志愿服務(wù)者為主。
�。ㄒ唬┤河⒄偌� 原則上村“兩委”班子成員為“群英會”召集人，也可由村“兩委”指定優(yōu)秀群眾代表為“群英會”召集人。
�。ǘ┤罕娙河� 群眾群英具有代表性，凡本轄區(qū)內(nèi)有公信力、有正能量、熱心公益且具有一定議事能力的，有利于解決所議事項的優(yōu)秀群眾代表都可以是群英，納入村群眾群英庫。
（三）專家群英 專家群英具有專業(yè)性，由法律專家、心理咨詢師、教育專家、經(jīng)濟發(fā)展專家以及政府相關(guān)職能部門負責(zé)人等具有專業(yè)學(xué)識的人士組成，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建專家群英庫。專家群英庫成員可以考慮在吸納、調(diào)整原有群英專家?guī)斐蓡T的基礎(chǔ)上進行。
第三章 議事范圍
第六條 矛盾糾紛 群眾在日常生活、工作中發(fā)生的各類糾紛。
第七條 村級發(fā)展 經(jīng)濟發(fā)展、公益事業(yè)、公共事務(wù)等事項。
第八條 社會進步 移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)社會新風(fēng)、新時代文明實踐等事項。
第四章 基本條件
第九條 管理分片 鄉(xiāng)村實施“群英斷是非”工作法可以結(jié)合片、組、鄰“三長制”。
第十條 新風(fēng)提質(zhì) 加強村規(guī)民約建設(shè)，提升群眾法治、政治素養(yǎng)和道德自律。
第十一條 數(shù)字賦能 結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，依托相關(guān)數(shù)字平臺，探索打造“群英斷是非”工作法信息化模塊，拓展群眾“群英”、政府之間的互動渠道，方便開展“數(shù)字協(xié)商”。
第五章 工作流程
由“片、組、鄰”三長等相關(guān)人員充分聽取和收集群眾意見，切實掌握社情民意及轄區(qū)動態(tài)，形成議事議題。
第十二條 議事前期
�。ㄒ唬┏浞终{(diào)查 由村支兩委負責(zé)人掛帥，組織對收集的議題進行充分調(diào)研，與相關(guān)人員深度了解，并分析、研判事務(wù)的主要矛盾，對解決問題形成正確主張。
�。ǘ┐_立議題 村支兩委對所議事項形成“議事單”，確立群英會議題。
�。ㄈ┻x配群英 在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選配與所議事項有 密切關(guān)聯(lián)，且利于問題解決的群眾做群英，再根據(jù)事項的需要，邀請相關(guān)專家群英;會前與群英充分溝通，觀點基本達成統(tǒng)一。
第十三條 議事中期
在合適的時間和地點，通知相關(guān)人員，組織召開群英會。能夠在短時期內(nèi)解決好的事項，可因地制宜臨時選取便利之處，進行快速斷事。不能夠在短時期內(nèi)解決好的事項，可適時召開群英會。
�。ㄋ模┳h事方法
矛盾糾紛事項 1.觀點闡述有意見分歧的當(dāng)事雙方各自闡述觀點；2.群英引導(dǎo)群英對當(dāng)事雙方的觀點發(fā)表意見，引導(dǎo)當(dāng)事雙方朝正向行走；3.達成共識當(dāng)事雙方簽定議事結(jié)果同意書。
村級發(fā)展事項 1.說明議題由村支兩委對基層發(fā)展事項議題進行詳細說明，提出意見和建議；2.發(fā)表意見參會群英對所議議題發(fā)表最利于事項發(fā)展的專業(yè)意見，發(fā)揮專家、智囊團及咨詢作用；3.達成共識群英對最終議定結(jié)果簽署同意書。
社會進步事項 1.說明議題由村支兩委對社會進步事項議題進行詳細說明；2.發(fā)表意見參會群英就“群眾自覺遵守村規(guī)民約、村道德模范、五好家庭等先進典型評選、培育文明新風(fēng)”等所議事項發(fā)表意見，發(fā)揮評判、監(jiān)督的作用；3.達成共識群英對于形成的意見簽署同意書。
若所議事務(wù)涉及到派出所、司法所、婦聯(lián)、綜治辦、鄉(xiāng)村振興辦、新時代文明實踐站等相關(guān)部門的工作，則由相關(guān)部門代表列席會議并簽署意見。
第十四條 議事后期
�。ㄎ澹┙Y(jié)果公布 村支兩委根據(jù)審議結(jié)果作出決定，并通過公告欄、微信群等方式公開決定結(jié)果。決定應(yīng)包括處理意見、實施步驟及時間節(jié)點。
（六）監(jiān)督與反饋 “兩委”對決定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，并及時收集群眾的反饋意見。如有新的爭議或問題，按程序再次進行議事。
第六章 保障機制
第十五條 工作保障 建立“群英庫”，并實施動態(tài)調(diào)整。配備專門的議事工作場所。
第十六條 協(xié)同保障 與相關(guān)部門建立合作機制，形成議事工作合力；動員和組織社會力量、社會組織等參與議事，擴大社會參與度；堅持為基層減負，為基層賦能，防止形式主義。
第十七條 激勵保障 對在基層治理中表現(xiàn)突出的群英給予表彰和獎勵�？蓮膶嶋H出發(fā)，如“十佳群英”評選等形式進行獎勵，在“七一”、五四青年節(jié)、婦女節(jié)、建軍節(jié)、重陽節(jié)等特殊節(jié)日采取相對應(yīng)的表彰。
第十八條 考核保障 定期對村書記及村群英召集人進行專業(yè)培訓(xùn)，對其工作表現(xiàn)進行定期評估，確保他們保持高水平的專業(yè)能力。
第七章 附 則
第十九條 細則修訂
本細則根據(jù)實際需要，由鄉(xiāng)黨建辦牽頭組織適時修訂。
第二十條 解釋權(quán)
本細則由鄉(xiāng)“群英斷是非”工作法聯(lián)席會議辦公室負責(zé)解釋。