岳縣司字〔2025〕2號 A2類 同意公開
劉百靈等代表：
你們提出的《關(guān)于落實我縣“首查免罰”政策執(zhí)行，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案》收悉�，F(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于“首查免罰”及現(xiàn)行免罰輕罰政策的說明
1.上級政策框架已建立：正如您所關(guān)注，近年來，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，中央層面及湖南省、岳陽市的相關(guān)行業(yè)主管部門（如市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等）已陸續(xù)出臺了一系列規(guī)范性文件，明確了在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)對輕微違法行為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰（簡稱“免罰輕罰”）的具體情形和適用條件清單。這些清單是落實《中華人民共和國行政處罰法》中關(guān)于“首違不罰”、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合等原則的具體體現(xiàn)。
2.縣級權(quán)限定位明確：根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及上級政策精神，縣級行政執(zhí)法部門的主要職責(zé)是在國家、省、市制定的法律法規(guī)框架和已發(fā)布的“免罰輕罰”清單范圍內(nèi)，嚴(yán)格、準(zhǔn)確、規(guī)范地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。縣級層面（包括縣司法局和各行政執(zhí)法部門）無權(quán)自行創(chuàng)設(shè)、擴(kuò)大或突破上級制定的免罰輕罰清單范圍。因此，我縣落實“免罰輕罰”工作的核心，是要求各行政執(zhí)法部門在具體的執(zhí)法實踐中，不折不扣地適用上級已制定的清單規(guī)定。
3.對“首查免罰”表述的澄清：需要特別說明的是，“首查免罰”這一表述應(yīng)當(dāng)以違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度為依據(jù)，而非簡單地以是否首次被檢查（“首查”）作為唯一或決定性免罰條件。目前國家倡導(dǎo)并在法律框架內(nèi)推行的“首違不罰”制度，其核心是針對符合法定條件（如危害后果輕微、及時改正等）的、屬于清單范圍內(nèi)的、當(dāng)事人屬于初次違法的輕微違法行為，依法不予行政處罰。這體現(xiàn)了法律的剛性與執(zhí)法的溫度相結(jié)合，而非無條件的“首查免罰”。
二、我縣當(dāng)前工作重點(diǎn)與司法局的監(jiān)督職責(zé)
1.強(qiáng)化清單執(zhí)行：我局將持續(xù)推動并要求各行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格對照、準(zhǔn)確適用國家、省、市相關(guān)行業(yè)主管部門制定的“免罰輕罰”清單。對于清單中明確的輕微違法行為，特別是符合“首違不罰”條件的，必須依法落實不予處罰的規(guī)定，確保政策紅利惠及市場主體。
2.加大執(zhí)法監(jiān)督力度：作為行政執(zhí)法監(jiān)督主管部門，縣司法局將把“免罰輕罰”清單的適用情況（特別是“首違不罰”的規(guī)范適用）作為行政執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容：
1.加強(qiáng)案卷評查：在常態(tài)化案卷評查中，重點(diǎn)檢查是否存在應(yīng)適用免罰輕罰（含首違不罰）而未適用，或者違規(guī)擴(kuò)大適用、濫用自由裁量權(quán)的情況。
2.強(qiáng)化日常督察：通過專項檢查、隨機(jī)抽查等方式，監(jiān)督執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、告知、決定等環(huán)節(jié)是否正確理解和適用免罰輕罰規(guī)定。
3.納入考核評價：將落實免罰輕罰政策（尤其是規(guī)范適用“首違不罰”）的情況納入對各行政執(zhí)法單位的法治建設(shè)考核評價體系。
4.暢通監(jiān)督渠道：鼓勵市場主體和社會公眾對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，對反映的應(yīng)免罰未免罰、應(yīng)輕罰未輕罰等問題線索，依法依規(guī)核查處理。
三、下一步工作
我局將繼續(xù)密切關(guān)注上級關(guān)于“免罰輕罰”清單的動態(tài)更新和政策精神，及時指導(dǎo)各行政執(zhí)法單位準(zhǔn)確執(zhí)行。同時，我們將積極收集各行政執(zhí)法單位在執(zhí)行清單過程中遇到的普遍性問題，向上級主管部門反映，為完善清單制度建言獻(xiàn)策。我們將致力于通過嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督，推動上級各項惠企便民政策在我縣落地生根，切實提升行政執(zhí)法公信力，為打造公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境提供堅實保障。
感謝你們對我縣司法行政工作和優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
岳陽縣司法局
2025年7月16日
承辦負(fù)責(zé)人：李海波
承辦人及聯(lián)系電話：高鵬，0730-7634369