岳縣司字〔2025〕3號 C2類 同意公開
雷四軍代表：
您提出的《關(guān)于希望政府指派一名法制審核員聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的議案》收悉�，F(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于指派法制審核員聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可行性說明
您建議由我局指派法制審核員定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)審慎研究并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及機(jī)構(gòu)職能定位，我局暫無法直接承擔(dān)此項(xiàng)工作。主要原因如下：
1.職能定位與獨(dú)立性要求沖突：根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》及“三定”方案，司法局作為縣政府的組成部門，依法承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督的核心職能，負(fù)責(zé)對全縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、考核評價(jià)及責(zé)任追究�！氨O(jiān)督者”的角色定位要求我們必須保持客觀中立。若直接承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制審核工作（即作為“執(zhí)行者”的一部分），將形成“既制定規(guī)則、又參與執(zhí)行、再監(jiān)督評判”的閉環(huán)，即既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，不利于保障監(jiān)督的公正性與權(quán)威性。
2.法制審核責(zé)任主體法定明確：《重大行政決策程序暫行條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》等明確規(guī)定，重大行政決策、行政規(guī)范性文件的合法性審核（法制審核）責(zé)任主體是決策起草單位或文件制定機(jī)關(guān)本身。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）作為獨(dú)立的行政主體，是其自身行政決策和規(guī)范性文件制定的法定責(zé)任機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法建立健全內(nèi)部法制審核機(jī)制，承擔(dān)審核主體責(zé)任。上級司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)是監(jiān)督、指導(dǎo)其履行好此項(xiàng)法定義務(wù)。
3.資源與力量配置現(xiàn)實(shí)制約：我局作為縣人民政府的法制審核機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有人員編制與職責(zé)主要服務(wù)于縣政府的重大決策、規(guī)范性文件、政府合同等的合法性審查，以及統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)工作。面對全縣眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在現(xiàn)有編制和力量框架內(nèi)，難以持續(xù)、深入地為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職法制審核員并提供高質(zhì)量服務(wù)。
二、我局將采取的積極措施
1.指導(dǎo)配強(qiáng)力量：積極推動(dòng)并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）根據(jù)工作需要，在本單位內(nèi)部明確專門機(jī)構(gòu)或人員（如設(shè)立法制崗位）承擔(dān)法制審核職責(zé)，確�！坝腥藢�、審得好”。
2.發(fā)揮司法所橋梁作用：強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在基層法治建設(shè)中的職能，鼓勵(lì)其在職責(zé)范圍內(nèi)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）提供法律咨詢和建議，協(xié)助聯(lián)系專業(yè)法律資源（如法律顧問、公職律師），在遇到重大復(fù)雜法律問題時(shí)提供支持。
三、持續(xù)努力與溝通
提升基層依法行政能力是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程。我局將認(rèn)真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，持續(xù)關(guān)注并著力推動(dòng)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法制審核等工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)。我們將繼續(xù)主動(dòng)聽取包括人大代表在內(nèi)的各方面意見建議，不斷完善工作機(jī)制。
感謝您對我縣司法行政工作的關(guān)心和支持。
岳陽縣司法局
2025年7月16日
承辦負(fù)責(zé)人：李海波
承辦人及聯(lián)系電話：高鵬，0730-7634369