岳縣鐵水字〔2025〕1號(hào) A1類(lèi) 同意公開(kāi)
岳陽(yáng)縣鐵山水資源保護(hù)中心
對(duì)縣政協(xié)十四屆四次會(huì)議第8-1號(hào)提案的
答 復(fù)
黃朝朝委員：
您提出的《關(guān)于發(fā)展庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的提案》收悉�，F(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于“適當(dāng)調(diào)整耕地性質(zhì)”的建議
為促進(jìn)鐵山水庫(kù)周邊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在國(guó)土空間規(guī)劃中已統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)用地需求，重點(diǎn)從以下方面予以保障：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局。在鐵山水庫(kù)規(guī)劃新增的13.91公頃村莊建設(shè)用地中，明確預(yù)留部分用地用于支持村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先布局生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)殖等符合庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)要求的綠色產(chǎn)業(yè)；二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)村集體與企業(yè)合作，盤(pán)活存量建設(shè)用地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)村民就業(yè)增收；三是完善配套設(shè)施支撐。在規(guī)劃中同步配套公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
二、關(guān)于“適當(dāng)調(diào)整山林性質(zhì)”的建議
鐵山庫(kù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分為天然公益林。一方面，根據(jù)《湖南省林業(yè)局辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)天然林和公益林保護(hù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》（湘林辦[2021]28號(hào)）第三條第（五）點(diǎn)規(guī)定，全面停止天然林商業(yè)性采伐。第三條第（六）點(diǎn)規(guī)定：嚴(yán)厲打擊、查處非法將公益林和天然商品林納入新造油茶或其他經(jīng)果林木范圍。因此，公益林區(qū)域，不允許將山上林木砍伐開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。另一方面，根據(jù)《湖南省林業(yè)局辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)天然林和公益林保護(hù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》（湘林辦[2021]28號(hào)）第三條第（七）點(diǎn)規(guī)定：組織在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)前提下，適度開(kāi)發(fā)利用公益林和天然林非木質(zhì)資源，適度發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。因此，公益林在不破壞地表植被的情況下，可以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
三、關(guān)于“科學(xué)發(fā)展養(yǎng)殖事業(yè)”的建議
近年來(lái)，我中心綜合運(yùn)用“拆”、“改”、“建”組合拳，有力有序開(kāi)展畜禽退養(yǎng)工作。在禁養(yǎng)區(qū)重“拆”，限養(yǎng)區(qū)重“改”，適養(yǎng)區(qū)重“建”，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)，確保徹底清零；對(duì)限養(yǎng)區(qū)原有的散養(yǎng)戶(hù)，實(shí)行限期治理，督促指導(dǎo)其改造升級(jí)設(shè)施、設(shè)備，做到污水不直排；對(duì)適養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖戶(hù)數(shù)量和規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)格監(jiān)管，確保飲用水源安全。一是禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)。依法分批關(guān)退一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)154家，散養(yǎng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)共32戶(hù)，并生態(tài)修復(fù)，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）徹底清零；二是限養(yǎng)區(qū)內(nèi)。50m以外（二級(jí)保護(hù)區(qū)以外）、200m以?xún)?nèi)的52個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）納入縣畜禽養(yǎng)殖糞污治理項(xiàng)目，新建化糞池、干化棚，升級(jí)改造排污設(shè)施；三是適養(yǎng)區(qū)內(nèi)。因地制宜，按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)原則引導(dǎo)村民生態(tài)養(yǎng)殖。
四、關(guān)于“建設(shè)集中建房點(diǎn)”的建議
對(duì)于鐵山水庫(kù)臨水50米至200米范圍內(nèi)的住房需求，按照生態(tài)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線一般控制區(qū)的保護(hù)要求，在一、二級(jí)保護(hù)范圍內(nèi)禁止新建住房，有建房需求的建議在保護(hù)區(qū)外進(jìn)行建設(shè)，為此我中心做了大量工作。一是大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。為解決庫(kù)區(qū)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾住房問(wèn)題，我中心近幾年來(lái)，先后在3個(gè)庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成了9個(gè)居民集中安置點(diǎn)，妥善解決了近200戶(hù)1000多人口的住房需求。二是加大資金扶持力度。今年來(lái)，按照“一戶(hù)一策”的方案，對(duì)距離水岸線50m以?xún)?nèi)遷到200m以外的房屋，提高后靠建房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)6戶(hù)村民后靠建房，發(fā)放24萬(wàn)元。同時(shí)積極鼓勵(lì)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民后靠至集中規(guī)劃的居民安置點(diǎn)并給予一定的建房補(bǔ)助。三是積極爭(zhēng)取政策支持。2023年推動(dòng)《岳陽(yáng)市鐵山水庫(kù)飲用水源保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）出臺(tái)，對(duì)保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行重新調(diào)整，將毛田、月田兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)城建區(qū)調(diào)出二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在民生建房等方面的瓶頸障礙得到有效破解。
感謝您對(duì)縣鐵山水資源保護(hù)工作的關(guān)心和支持。
岳陽(yáng)縣鐵山水資源保護(hù)中心
2025年7月15日
承辦負(fù)責(zé)人：唐小虎
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