岳縣鐵水字〔2025〕1號 A1類 同意公開
岳陽縣鐵山水資源保護中心
對縣政協(xié)十四屆四次會議第8-1號提案的
答 復
黃朝朝委員：
您提出的《關(guān)于發(fā)展庫區(qū)產(chǎn)業(yè)，建設美麗鄉(xiāng)村的提案》收悉�，F(xiàn)答復如下：
一、關(guān)于“適當調(diào)整耕地性質(zhì)”的建議
為促進鐵山水庫周邊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在國土空間規(guī)劃中已統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)用地需求，重點從以下方面予以保障：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局。在鐵山水庫規(guī)劃新增的13.91公頃村莊建設用地中，明確預留部分用地用于支持村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先布局生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)殖等符合庫區(qū)生態(tài)保護要求的綠色產(chǎn)業(yè)；二是強化產(chǎn)業(yè)政策引導。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵村集體與企業(yè)合作，盤活存量建設用地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)項目，帶動村民就業(yè)增收；三是完善配套設施支撐。在規(guī)劃中同步配套公共服務設施和基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件，確保產(chǎn)業(yè)項目落地與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。
二、關(guān)于“適當調(diào)整山林性質(zhì)”的建議
鐵山庫區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分為天然公益林。一方面，根據(jù)《湖南省林業(yè)局辦公室關(guān)于貫徹落實天然林和公益林保護管理有關(guān)規(guī)定的通知》（湘林辦[2021]28號）第三條第（五）點規(guī)定，全面停止天然林商業(yè)性采伐。第三條第（六）點規(guī)定：嚴厲打擊、查處非法將公益林和天然商品林納入新造油茶或其他經(jīng)果林木范圍。因此，公益林區(qū)域，不允許將山上林木砍伐開展經(jīng)濟林建設。另一方面，根據(jù)《湖南省林業(yè)局辦公室關(guān)于貫徹落實天然林和公益林保護管理有關(guān)規(guī)定的通知》（湘林辦[2021]28號）第三條第（七）點規(guī)定：組織在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下，適度開發(fā)利用公益林和天然林非木質(zhì)資源，適度發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)。因此，公益林在不破壞地表植被的情況下，可以發(fā)展林下經(jīng)濟。
三、關(guān)于“科學發(fā)展養(yǎng)殖事業(yè)”的建議
近年來，我中心綜合運用“拆”、“改”、“建”組合拳，有力有序開展畜禽退養(yǎng)工作。在禁養(yǎng)區(qū)重“拆”，限養(yǎng)區(qū)重“改”，適養(yǎng)區(qū)重“建”，對禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖戶，確保徹底清零；對限養(yǎng)區(qū)原有的散養(yǎng)戶，實行限期治理，督促指導其改造升級設施、設備，做到污水不直排；對適養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖戶數(shù)量和規(guī)模進行嚴格控制，嚴格監(jiān)管，確保飲用水源安全。一是禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)。依法分批關(guān)退一、二級保護區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場154家，散養(yǎng)戶和專業(yè)戶共32戶，并生態(tài)修復，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）徹底清零；二是限養(yǎng)區(qū)內(nèi)。50m以外（二級保護區(qū)以外）、200m以內(nèi)的52個畜禽養(yǎng)殖場（戶）納入縣畜禽養(yǎng)殖糞污治理項目，新建化糞池、干化棚，升級改造排污設施；三是適養(yǎng)區(qū)內(nèi)。因地制宜，按照以獎代補原則引導村民生態(tài)養(yǎng)殖。
四、關(guān)于“建設集中建房點”的建議
對于鐵山水庫臨水50米至200米范圍內(nèi)的住房需求，按照生態(tài)優(yōu)先的原則，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線一般控制區(qū)的保護要求，在一、二級保護范圍內(nèi)禁止新建住房，有建房需求的建議在保護區(qū)外進行建設，為此我中心做了大量工作。一是大力推進項目建設。為解決庫區(qū)一、二級保護區(qū)內(nèi)群眾住房問題，我中心近幾年來，先后在3個庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成了9個居民集中安置點，妥善解決了近200戶1000多人口的住房需求。二是加大資金扶持力度。今年來，按照“一戶一策”的方案，對距離水岸線50m以內(nèi)遷到200m以外的房屋，提高后靠建房補償標準，引導鼓勵6戶村民后靠建房，發(fā)放24萬元。同時積極鼓勵一、二級保護區(qū)內(nèi)居民后靠至集中規(guī)劃的居民安置點并給予一定的建房補助。三是積極爭取政策支持。2023年推動《岳陽市鐵山水庫飲用水源保護條例》（以下簡稱《條例》）出臺，對保護區(qū)范圍進行重新調(diào)整，將毛田、月田兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)城建區(qū)調(diào)出二級保護區(qū)范圍，庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在民生建房等方面的瓶頸障礙得到有效破解。
感謝您對縣鐵山水資源保護工作的關(guān)心和支持。
岳陽縣鐵山水資源保護中心
2025年7月15日
承辦負責人：唐小虎
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