岳縣環(huán)字〔2025〕2號(hào) A1類 同意公開
劉正君委員：
您提出的《關(guān)于農(nóng)村秸稈焚燒問(wèn)題的提案》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
我們充分理解并重視您所反映的農(nóng)民焚燒秸稈問(wèn)題，以及這一問(wèn)題背后所隱藏的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會(huì)矛盾。您深入分析了農(nóng)民焚燒秸稈的無(wú)奈之舉，指出了環(huán)保政策與農(nóng)民生計(jì)之間的沖突，同時(shí)提出了寶貴的建議，包括增加補(bǔ)貼、提供技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備支持、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等，這些建議對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)秸稈焚燒問(wèn)題的解決具有重要意義。
一、關(guān)于加大政策扶持方面
1.縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策：2024年，我縣已對(duì)實(shí)施秸稈粉碎還田的種植戶按5元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以了獎(jiǎng)補(bǔ)，有效激發(fā)了農(nóng)民的參與熱情。
2.市級(jí)實(shí)施方案：今年，岳陽(yáng)市出臺(tái)了《岳陽(yáng)市建立農(nóng)作物秸稈“五化”高效利用機(jī)制改革實(shí)施方案》，將農(nóng)作物
低茬收割、秸稈粉碎還田、翻耕還田沃土技術(shù)等列入了重點(diǎn)支持范疇，為秸稈綜合利用提供了更為明確的政策導(dǎo)向。
3.省級(jí)專項(xiàng)資金：自今年起，省財(cái)政廳將統(tǒng)籌相關(guān)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)和新增預(yù)算資金等，對(duì)各地秸稈綜合利用工作給予專門獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)市、縣結(jié)合本地實(shí)際制訂秸稈綜合利用支持措施，對(duì)采取低茬收割、粉碎、深翻覆蓋等還田利用的主體和秸稈綜合利用的企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)支持禁燒區(qū)內(nèi)秸稈還田利用、秸稈撿拾打捆及離田轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)。
二、關(guān)于技術(shù)推廣接受難方面
我們充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民在面對(duì)生計(jì)壓力時(shí)，對(duì)于新技術(shù)的接受度確實(shí)會(huì)受到一定影響，傳統(tǒng)的焚燒方式雖然簡(jiǎn)單直接，但其對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響不容忽視。而新的環(huán)保技術(shù)，盡管在理論上具有高效、環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際操作中可能存在的復(fù)雜性、耗時(shí)性以及長(zhǎng)遠(yuǎn)效果的不確定性，確實(shí)成為了農(nóng)民接受新技術(shù)的障礙。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于，我們需要找到一種既能保護(hù)環(huán)境，又不增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的秸稈處理方式。經(jīng)與農(nóng)業(yè)部門對(duì)接，我縣秸稈主要作肥料化（80%以上還田）和飼料化利用，燃料與基料化利用比例低。為解決此問(wèn)題，2024年以來(lái)，我縣鼓勵(lì)企業(yè)與科研院校合作，如岳陽(yáng)中清能新能源與湖南農(nóng)大合作的秸稈黃儲(chǔ)試點(diǎn)，成效顯著，同時(shí)，我縣引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與秸稈加工，并積極引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)。后續(xù)，將繼續(xù)探索和推廣更加環(huán)保、經(jīng)濟(jì)可行的秸稈處理方式，力求簡(jiǎn)化操作流程，降低技術(shù)門檻，使其更加貼近農(nóng)民的實(shí)際需求，通過(guò)增加補(bǔ)貼、提供技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備支持等方式，幫助農(nóng)民逐步替代焚燒行為。
三、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面
近年來(lái)，通過(guò)爭(zhēng)取中央財(cái)政支持秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目，投入2000余萬(wàn)元，購(gòu)置了秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專用設(shè)備14臺(tái)套，新建改建了秸稈收儲(chǔ)場(chǎng)地6000平方米，培育了一個(gè)秸稈加工點(diǎn)和18家秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用企業(yè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步完善。今年將繼續(xù)緊盯2025年中央財(cái)政支持秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目，爭(zhēng)取再購(gòu)置相關(guān)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用加專有設(shè)備，提高我縣的設(shè)備自有裝備力量。
四、關(guān)于秸稈有序焚燒方面
2024年以來(lái)，省、市高度關(guān)注秸稈綜合利用及有序焚燒工作，密集開展相關(guān)調(diào)研、調(diào)度。2024年，由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，相關(guān)單位配合，提請(qǐng)縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于劃定禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈區(qū)域時(shí)段的通告》，通告發(fā)布后，我分局積極對(duì)接省市相關(guān)部門，根據(jù)氣象條件和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)進(jìn)行分析研判，及時(shí)發(fā)布焚燒管控建議。今年6月5日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《湖南省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案》，對(duì)我省各縣市區(qū)秸稈禁燒、限燒區(qū)域進(jìn)行了重新劃定。綜合考慮地形地貌和大氣污染傳輸擴(kuò)散特征，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和秸稈綜合利用條件，建立全局的分區(qū)域、分類型、分級(jí)別、分時(shí)段秸稈禁燒區(qū)劃定及禁燒管控體系，明確不同的劃定目標(biāo)要求，有效降低了秸稈無(wú)序焚燒所帶來(lái)的空氣質(zhì)量污染風(fēng)險(xiǎn)。
我們深知，解決秸稈焚燒問(wèn)題需要全社會(huì)的共同努力。因此，我們將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，共同推動(dòng)問(wèn)題的解決。同時(shí)，我們也歡迎您和其他政協(xié)委員繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議，共同推動(dòng)岳陽(yáng)縣的環(huán)保事業(yè)不斷向前發(fā)展。
感謝您對(duì)環(huán)保工作的關(guān)心和支持。
岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局
2025年6月17日
承辦負(fù)責(zé)人：謝 峰
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