岳縣環(huán)字〔2025〕3號(hào) A1類 同意公開
董敏芳委員：
您提出的《科學(xué)制定秸稈焚燒政策以平衡環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提案》收悉�，F(xiàn)答復(fù)如下：
我們充分理解您對(duì)于當(dāng)前秸稈焚燒政策“一刀切”做法的關(guān)切，以及農(nóng)民在秸稈處理方面所面臨的困境。您從科學(xué)理論、農(nóng)民訴求和治理費(fèi)用等多個(gè)角度進(jìn)行了深入的剖析，指出了當(dāng)前政策在執(zhí)行過程中存在的問題，并提出了具體的解決方案，這些建議對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)秸稈焚燒問題的解決具有重要意義。
一、關(guān)于科學(xué)制定秸稈焚燒政策方面
我們認(rèn)同您提出的“不搞‘一刀切’，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況科學(xué)制定地區(qū)秸稈焚燒方案”的觀點(diǎn)。確實(shí)，不同地區(qū)、不同作物、不同氣候條件下，秸稈焚燒的影響和可行性都會(huì)有所不同。因此，在制定政策時(shí)，我們需要充分考慮這些差異，因地制宜地制定更加科學(xué)合理的秸稈焚燒方案。為此，2024年由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，相關(guān)單位配合，提請(qǐng)縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于劃定禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈區(qū)域時(shí)段的通告》，通告發(fā)布后，我分局積極對(duì)接省市相關(guān)部門，根據(jù)氣象條件和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)進(jìn)行分析研判，及時(shí)發(fā)布焚燒管控建議。今年6月5日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《湖南省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案》，對(duì)我省各縣市區(qū)秸稈禁燒、限燒區(qū)域進(jìn)行了重新劃定。
二、關(guān)于專門劃分禁止燃燒區(qū)域和限制燃燒區(qū)域
您提出的“專門劃分禁止燃燒區(qū)域和限制燃燒區(qū)域”的建議，具有很強(qiáng)的可操作性。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)《關(guān)于精準(zhǔn)劃定秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）要求，結(jié)合全省實(shí)際，按照“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、禁燒常態(tài)、以禁促用”總體思路，制定了全省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案。
岳陽縣行政區(qū)總面積2810.31平方公里，耕地總面積72.53萬畝，屬于Ⅰ類禁燒管控分區(qū)，根據(jù)方案要求，岳陽縣禁燒區(qū)耕地面積67.03萬畝，限燒區(qū)耕地面積5.5萬畝，全縣禁燒耕地面積比例為92.41%。
三、關(guān)于在特定的時(shí)間段內(nèi)禁止燃燒方面
《岳陽縣秸稈禁限燒區(qū)劃定方案》內(nèi)已明確禁限燒區(qū)的相關(guān)管控措施，具體如下：
秸稈禁燒區(qū)內(nèi)實(shí)行強(qiáng)制性、常態(tài)化禁燒管理政策，任何時(shí)間、任何氣象條件及空氣質(zhì)量狀況下，均不允許露天焚燒秸稈。對(duì)經(jīng)檢疫確需通過焚燒處理病蟲害的秸稈，在縣人農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局采取安全可控措施后，可以露天焚燒。
限燒區(qū)內(nèi)，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以村為單位開展分區(qū)域、分時(shí)段有序錯(cuò)峰焚燒，并加強(qiáng)指導(dǎo)、巡查和管控，防止發(fā)生大氣污染事故和火災(zāi)。出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)禁止秸稈露天焚燒：
1.限燒區(qū)及下游區(qū)域相關(guān)城市實(shí)測(cè)已達(dá)輕度及以上污染天氣；
2.預(yù)測(cè)限燒區(qū)內(nèi)相關(guān)城市未來48小時(shí)將出現(xiàn)中度及以上污染天氣或發(fā)布重污染天氣預(yù)警；
3.限燒區(qū)內(nèi)19:00至次日7:00的夜間時(shí)段；
4.限燒區(qū)內(nèi)出現(xiàn)小風(fēng)（小于2級(jí)）、靜穩(wěn)等不利于大氣擴(kuò)散的天氣；
5.法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止露天焚燒秸稈的情形。
基于您的提案和建議，我們將以更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度深入研究并優(yōu)化秸稈焚燒政策。通過加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)、充分利用上級(jí)調(diào)研契機(jī)、建立逐級(jí)反映機(jī)制等措施，我們將努力推動(dòng)政策制定更加科學(xué)合理、貼近實(shí)際。同時(shí)，我們也歡迎您和其他政協(xié)委員繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議，共同推動(dòng)岳陽縣的環(huán)保事業(yè)不斷向前發(fā)展。
感謝您對(duì)環(huán)保工作的關(guān)心和支持。
岳陽市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局
2025年6月12日
承辦負(fù)責(zé)人：謝 峰
承辦人及聯(lián)系電話：隋文弟，18773068686