岳縣建字〔2025〕13號 C1類 同意公開
王強(qiáng)委員：
您提出的《關(guān)于規(guī)范住宅小區(qū)人防工程地下車位管理的提案》已收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于“出臺物業(yè)管理辦法，使住宅小區(qū)的所有秩序得到規(guī)范，做到有章可循，有規(guī)可依”的問題
目前，岳陽縣參照《物業(yè)管理?xiàng)l例》《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對物業(yè)住宅小區(qū)的秩序管理。2025年2月27日，《岳陽市住宅物業(yè)管理若干規(guī)定》經(jīng)岳陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，2025年3月27日湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)，決定自2025年7月1日起施行。
您提出的制定物業(yè)管理辦法具有重要現(xiàn)實(shí)意義，縣住建局將積極對接省、市主管部門政策動向，適時(shí)推進(jìn)地方性規(guī)范制定，著力構(gòu)建“有章可循、有規(guī)可依”的管理體系。
二、關(guān)于“明確小區(qū)地下人防車位只能租不能賣，并明確要求出租年限不得超過人防辦頒發(fā)的《人民防空工程平時(shí)使用證》的使用期限。嚴(yán)禁永久性租賃，也就是事實(shí)上的出售”的問題
在目前法律體系中，關(guān)于國防人防的規(guī)定散見于《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國民法典》當(dāng)中。其中《中華人民共和國國防法》第四十條規(guī)定：“國家為武裝力量建設(shè)、國防科研生產(chǎn)和其他國防建設(shè)直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國防目的的武器裝備和設(shè)備設(shè)施、物資器材、技術(shù)成果等屬于國防資產(chǎn)。國防資產(chǎn)屬于國家所有”。《中華人民共和國人民防空法》第五條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有”；第二十條規(guī)定：“建設(shè)人民防空工程，應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時(shí)使用效能的前提下，有利于平時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開發(fā)利用”�！吨腥A人民共和國民法典》第二百五十四條規(guī)定：“國防資產(chǎn)屬于國家所有”；第二百七十六條規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要”。
從上述規(guī)定可知，全國人大及其常委會制定的法律并未明確人防車位的所有權(quán)歸屬。
從湖南省出臺的《湖南省人民防空工程產(chǎn)權(quán)管理辦法》《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等相關(guān)文件來看，《湖南省人民防空工程產(chǎn)權(quán)管理辦法》第四條規(guī)定：“人防工程實(shí)行誰投資、誰所有的原則。戰(zhàn)時(shí)服從人民政府統(tǒng)一調(diào)用”�！逗鲜∪嗣穹揽展こ探ㄔO(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》第四條規(guī)定：“人防工程屬于國防設(shè)施和社會公益設(shè)施，平時(shí)實(shí)行誰投資、誰所有、誰受益、誰維護(hù)，戰(zhàn)時(shí)由人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用”；第二十六條規(guī)定：“人防工程的建設(shè)和開發(fā)利用，按照國家規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)。人防工程投資者可以將其投資建設(shè)的人防工程依法開發(fā)利用或者轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、抵押。鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人投資建設(shè)人防工程”。《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第八條規(guī)定：“人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有，戰(zhàn)時(shí)由縣級以上人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用”。
由此可見，在湖南省現(xiàn)行規(guī)章制度中，并未對小區(qū)地下人防車位只能租不能賣有明確規(guī)定。
為加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理，岳陽市國防動員辦公室（岳陽市人民防空辦公室）于2025年3月進(jìn)行《人防工程平時(shí)使用證》的試點(diǎn)辦理工作，有效期為三年。岳陽縣將按照相關(guān)要求，適時(shí)開展辦理工作。
三、關(guān)于“明確商品房銷售時(shí)，不能將人防地下車位的面積納入房屋的建筑面積或作為房屋的共有共用面積由全體業(yè)主進(jìn)行分?jǐn)偂钡膯栴}
依據(jù)現(xiàn)行關(guān)于人防工程的法律法規(guī)，岳陽縣未將人防地下車位的面積納入房屋的建筑面積或作為房屋的共有共用面積由全體業(yè)主進(jìn)行分?jǐn)�。岳陽縣住建局將進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，依法保障業(yè)主合法權(quán)益。
四、關(guān)于“人防辦要依法依規(guī)加強(qiáng)對人防地下車位使用的監(jiān)管”的問題
根據(jù)《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》第五條：“縣級以上人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)與維護(hù)的監(jiān)督管理。縣級以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、市場監(jiān)督管理、審計(jì)等主管部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作”。為加強(qiáng)人防工程管理，縣人防辦依據(jù)目前現(xiàn)行法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，每年開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查，對岳陽縣結(jié)建人防工程的維護(hù)管理情況進(jìn)行閉環(huán)管理，通過定期和不定期對在建人防工程和結(jié)建人防工程進(jìn)行安全檢查，確保平時(shí)管理、戰(zhàn)時(shí)能用。
感謝您對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的的關(guān)心和支持。
岳陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2025年5月15日
承辦負(fù)責(zé)人：許海峰
承辦人及聯(lián)系電話：萬岳敏 0730－7636288