岳縣建字〔2025〕13號(hào) C1類(lèi) 同意公開(kāi)
王強(qiáng)委員：
您提出的《關(guān)于規(guī)范住宅小區(qū)人防工程地下車(chē)位管理的提案》已收悉�，F(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于“出臺(tái)物業(yè)管理辦法，使住宅小區(qū)的所有秩序得到規(guī)范，做到有章可循，有規(guī)可依”的問(wèn)題
目前，岳陽(yáng)縣參照《物業(yè)管理?xiàng)l例》《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)住宅小區(qū)的秩序管理。2025年2月27日，《岳陽(yáng)市住宅物業(yè)管理若干規(guī)定》經(jīng)岳陽(yáng)市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，2025年3月27日湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)，決定自2025年7月1日起施行。
您提出的制定物業(yè)管理辦法具有重要現(xiàn)實(shí)意義，縣住建局將積極對(duì)接省、市主管部門(mén)政策動(dòng)向，適時(shí)推進(jìn)地方性規(guī)范制定，著力構(gòu)建“有章可循、有規(guī)可依”的管理體系。
二、關(guān)于“明確小區(qū)地下人防車(chē)位只能租不能賣(mài)，并明確要求出租年限不得超過(guò)人防辦頒發(fā)的《人民防空工程平時(shí)使用證》的使用期限。嚴(yán)禁永久性租賃，也就是事實(shí)上的出售”的問(wèn)題
在目前法律體系中，關(guān)于國(guó)防人防的規(guī)定散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》《中華人民共和國(guó)人民防空法》《中華人民共和國(guó)民法典》當(dāng)中。其中《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第四十條規(guī)定：“國(guó)家為武裝力量建設(shè)、國(guó)防科研生產(chǎn)和其他國(guó)防建設(shè)直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國(guó)防目的的武器裝備和設(shè)備設(shè)施、物資器材、技術(shù)成果等屬于國(guó)防資產(chǎn)。國(guó)防資產(chǎn)屬于國(guó)家所有”�！吨腥A人民共和國(guó)人民防空法》第五條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有”；第二十條規(guī)定：“建設(shè)人民防空工程，應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時(shí)使用效能的前提下，有利于平時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開(kāi)發(fā)利用”�！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第二百五十四條規(guī)定：“國(guó)防資產(chǎn)屬于國(guó)家所有”；第二百七十六條規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)應(yīng)當(dāng)首先滿(mǎn)足業(yè)主的需要”。
從上述規(guī)定可知，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律并未明確人防車(chē)位的所有權(quán)歸屬。
從湖南省出臺(tái)的《湖南省人民防空工程產(chǎn)權(quán)管理辦法》《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等相關(guān)文件來(lái)看，《湖南省人民防空工程產(chǎn)權(quán)管理辦法》第四條規(guī)定：“人防工程實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)所有的原則。戰(zhàn)時(shí)服從人民政府統(tǒng)一調(diào)用”�！逗鲜∪嗣穹揽展こ探ㄔO(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》第四條規(guī)定：“人防工程屬于國(guó)防設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施，平時(shí)實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)，戰(zhàn)時(shí)由人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用”；第二十六條規(guī)定：“人防工程的建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用，按照國(guó)家規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)。人防工程投資者可以將其投資建設(shè)的人防工程依法開(kāi)發(fā)利用或者轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、租賃、抵押。鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資建設(shè)人防工程”�！逗鲜�(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第八條規(guī)定：“人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有，戰(zhàn)時(shí)由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用”。
由此可見(jiàn)，在湖南省現(xiàn)行規(guī)章制度中，并未對(duì)小區(qū)地下人防車(chē)位只能租不能賣(mài)有明確規(guī)定。
為加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理，岳陽(yáng)市國(guó)防動(dòng)員辦公室（岳陽(yáng)市人民防空辦公室）于2025年3月進(jìn)行《人防工程平時(shí)使用證》的試點(diǎn)辦理工作，有效期為三年。岳陽(yáng)縣將按照相關(guān)要求，適時(shí)開(kāi)展辦理工作。
三、關(guān)于“明確商品房銷(xiāo)售時(shí)，不能將人防地下車(chē)位的面積納入房屋的建筑面積或作為房屋的共有共用面積由全體業(yè)主進(jìn)行分?jǐn)偂钡膯?wèn)題
依據(jù)現(xiàn)行關(guān)于人防工程的法律法規(guī)，岳陽(yáng)縣未將人防地下車(chē)位的面積納入房屋的建筑面積或作為房屋的共有共用面積由全體業(yè)主進(jìn)行分?jǐn)�。岳�?yáng)縣住建局將進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，依法保障業(yè)主合法權(quán)益。
四、關(guān)于“人防辦要依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)人防地下車(chē)位使用的監(jiān)管”的問(wèn)題
根據(jù)《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》第五條：“縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防主管部門(mén)），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)與維護(hù)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、審計(jì)等主管部門(mén)，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作”。為加強(qiáng)人防工程管理，縣人防辦依據(jù)目前現(xiàn)行法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，每年開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)岳陽(yáng)縣結(jié)建人防工程的維護(hù)管理情況進(jìn)行閉環(huán)管理，通過(guò)定期和不定期對(duì)在建人防工程和結(jié)建人防工程進(jìn)行安全檢查，確保平時(shí)管理、戰(zhàn)時(shí)能用。
感謝您對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的的關(guān)心和支持。
岳陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2025年5月15日
承辦負(fù)責(zé)人：許海峰
承辦人及聯(lián)系電話(huà)：萬(wàn)岳敏 0730－7636288