岳縣自然資字〔2025〕6號(hào) A3類 同意公開
岳陽縣自然資源局
對(duì)縣政協(xié)十四屆四次會(huì)議第33號(hào)提案的
答 復(fù)
陳穎委員：
您提出的《促進(jìn)耕地保護(hù)執(zhí)法法治化》提案收悉�，F(xiàn)答復(fù)如下：
一、現(xiàn)有耕地保護(hù)法律體系較為健全。
目前我國(guó)已有多部法律、法規(guī)涉及耕地保護(hù)，《中華人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)耕地保護(hù)設(shè)有專章，第四章耕地保護(hù)專章共14條，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度、永久基本農(nóng)田制度、耕地合法占用審批制度、補(bǔ)償，閑置、荒蕪耕地的處理、土地開發(fā)整理等作了明確具體的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》也對(duì)耕地保護(hù)設(shè)有專章，第三章耕地保護(hù)專章共6條，對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》耕地保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》對(duì)耕地保護(hù)未設(shè)立專章，但也有涉及，第十七條明確了承包方的權(quán)利，第十八條對(duì)承包人的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定：“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)業(yè)用途”，“依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害”。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十九條、六十條、六十一條、六十二條對(duì)城鎮(zhèn)居民占用耕地建設(shè)行為作了明確而嚴(yán)格的規(guī)定，未依照上述規(guī)定取得合法審批手續(xù)的違法建設(shè)行為，第七十七條、七十八條對(duì)其法律后果作了規(guī)定，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第五十七條進(jìn)一步明確，“依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上1000元以下”。根據(jù)《立法法》相關(guān)規(guī)定，縣人民政府無權(quán)制定法律和行政法規(guī)，只能制定規(guī)范性文件，制定的規(guī)范性文件需要遵循一定的程序，包括但不限于進(jìn)行合法性審核、公開征求意見、以及上級(jí)政府的備案審查等，以確保文件的合法性和適用性，我們將提請(qǐng)縣政府法制辦對(duì)現(xiàn)在耕保護(hù)法律體系進(jìn)行梳理，針對(duì)我縣的耕地保護(hù)實(shí)際情況出臺(tái)耕地保護(hù)責(zé)任細(xì)則規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估。
二、加強(qiáng)宣傳教育，提升全民耕地保護(hù)法律意識(shí)。
持續(xù)開展常態(tài)的耕地保護(hù)宣傳工作，制定全面的耕地保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育計(jì)劃，采用形式多樣的宣傳手段，重點(diǎn)結(jié)合4月22日地球日、6.25全國(guó)土地日等特殊時(shí)間結(jié)點(diǎn)在全縣大規(guī)模的開展耕地保護(hù)宣傳工作。舉辦專題講座、平時(shí)運(yùn)用好短視頻、抖音、電臺(tái)廣播和村村通廣播等平臺(tái)開展系統(tǒng)宣傳，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等各個(gè)場(chǎng)所，進(jìn)行全方位、多高頻次、多層次的宣傳活動(dòng)，確保宣傳覆蓋到全縣的每一個(gè)角落，運(yùn)用好典型耕地保護(hù)案例，用身邊事教育身邊人，讓廣大民眾更加直觀了解耕地保護(hù)法律法規(guī)具體規(guī)定以及違反的法律后果，推動(dòng)耕地保護(hù)成為行為自覺和社會(huì)風(fēng)尚，讓耕地保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)廣大群眾人人都參與、個(gè)個(gè)都知曉。
三、加強(qiáng)耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)，探索其他約束機(jī)制。
一是我縣已初步建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)積極舉報(bào)耕地違法行為、在耕地保護(hù)工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如2023年我縣對(duì)耕地保護(hù)先進(jìn)的榮家灣鎮(zhèn)政府進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)中洲鄉(xiāng)中洲村李芳等先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，2024年我縣對(duì)耕地保護(hù)先進(jìn)的新墻鎮(zhèn)政府、中洲鄉(xiāng)政府進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)柏祥鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)方建華等先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，下一步我們進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)的細(xì)則。二是信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)尚不具備條件。目前國(guó)家尚未出臺(tái)信用體系相關(guān)法律，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2025年3月21日出臺(tái)了《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》，將單位和個(gè)人涉及耕地保護(hù)的行為納入信用記錄，尚無法律依據(jù)和詳細(xì)的程序規(guī)定，我們將緊盯這塊法制建設(shè)，加強(qiáng)研究探索。三是破壞耕地行為區(qū)分處罰�！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第五十一條至六十六條對(duì)破壞耕地的違法行為按土地性質(zhì)、破壞面積進(jìn)行了區(qū)分處罰，湖南省自然資源廳《關(guān)于規(guī)范自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法》對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。
感謝您對(duì)我縣耕地保護(hù)執(zhí)法工作的關(guān)心和支持。
岳陽縣自然資源局
2025年7月7日
承辦負(fù)責(zé)人：李琦
承辦人聯(lián)系電話：18373061990