岳縣自然資字〔2025〕6號 A3類 同意公開
岳陽縣自然資源局
對縣政協(xié)十四屆四次會議第33號提案的
答 復
陳穎委員：
您提出的《促進耕地保護執(zhí)法法治化》提案收悉�，F(xiàn)答復如下：
一、現(xiàn)有耕地保護法律體系較為健全。
目前我國已有多部法律、法規(guī)涉及耕地保護，《中華人民共和國土地管理法》對耕地保護設有專章，第四章耕地保護專章共14條，對耕地占補平衡制度、永久基本農(nóng)田制度、耕地合法占用審批制度、補償，閑置、荒蕪耕地的處理、土地開發(fā)整理等作了明確具體的規(guī)定，《中華人民共和國土地管理法實施條例》也對耕地保護設有專章，第三章耕地保護專章共6條，對《中華人民共和國土地管理法》耕地保護的相關內(nèi)容進行了細化，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》對耕地保護未設立專章，但也有涉及，第十七條明確了承包方的權利，第十八條對承包人的義務進行了規(guī)定：“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)批準不得用于非農(nóng)業(yè)用途”，“依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害”。《中華人民共和國土地管理法》第五十九條、六十條、六十一條、六十二條對城鎮(zhèn)居民占用耕地建設行為作了明確而嚴格的規(guī)定，未依照上述規(guī)定取得合法審批手續(xù)的違法建設行為，第七十七條、七十八條對其法律后果作了規(guī)定，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十七條進一步明確，“依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上1000元以下”。根據(jù)《立法法》相關規(guī)定，縣人民政府無權制定法律和行政法規(guī)，只能制定規(guī)范性文件，制定的規(guī)范性文件需要遵循一定的程序，包括但不限于進行合法性審核、公開征求意見、以及上級政府的備案審查等，以確保文件的合法性和適用性，我們將提請縣政府法制辦對現(xiàn)在耕保護法律體系進行梳理，針對我縣的耕地保護實際情況出臺耕地保護責任細則規(guī)范性文件進行評估。
二、加強宣傳教育，提升全民耕地保護法律意識。
持續(xù)開展常態(tài)的耕地保護宣傳工作，制定全面的耕地保護法律法規(guī)宣傳教育計劃，采用形式多樣的宣傳手段，重點結合4月22日地球日、6.25全國土地日等特殊時間結點在全縣大規(guī)模的開展耕地保護宣傳工作。舉辦專題講座、平時運用好短視頻、抖音、電臺廣播和村村通廣播等平臺開展系統(tǒng)宣傳，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)等各個場所，進行全方位、多高頻次、多層次的宣傳活動，確保宣傳覆蓋到全縣的每一個角落，運用好典型耕地保護案例，用身邊事教育身邊人，讓廣大民眾更加直觀了解耕地保護法律法規(guī)具體規(guī)定以及違反的法律后果，推動耕地保護成為行為自覺和社會風尚，讓耕地保護工作實現(xiàn)廣大群眾人人都參與、個個都知曉。
三、加強耕地保護獎勵，探索其他約束機制。
一是我縣已初步建立耕地保護獎勵制度。對積極舉報耕地違法行為、在耕地保護工作有突出貢獻的單位和個人給予精神和物質(zhì)獎勵，如2023年我縣對耕地保護先進的榮家灣鎮(zhèn)政府進行了表彰獎勵，對中洲鄉(xiāng)中洲村李芳等先進個人進行了表彰，2024年我縣對耕地保護先進的新墻鎮(zhèn)政府、中洲鄉(xiāng)政府進行了表彰獎勵，對柏祥鎮(zhèn)執(zhí)法大隊長方建華等先進個人進行了表彰，下一步我們進一步完善獎勵的細則。二是信用評價體系建設尚不具備條件。目前國家尚未出臺信用體系相關法律，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2025年3月21日出臺了《關于健全社會信用體系的意見》，將單位和個人涉及耕地保護的行為納入信用記錄，尚無法律依據(jù)和詳細的程序規(guī)定，我們將緊盯這塊法制建設，加強研究探索。三是破壞耕地行為區(qū)分處罰�！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第五十一條至六十六條對破壞耕地的違法行為按土地性質(zhì)、破壞面積進行了區(qū)分處罰，湖南省自然資源廳《關于規(guī)范自然資源行政處罰裁量權辦法》對其進行了進一步細化。
感謝您對我縣耕地保護執(zhí)法工作的關心和支持。
岳陽縣自然資源局
2025年7月7日
承辦負責人：李琦
承辦人聯(lián)系電話：18373061990